四、落實(shí)支農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

（十二）增加農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼收入

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)種糧、良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、能繁母豬、造林、森林撫育、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)等各方面補(bǔ)貼政策，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實(shí)惠不減少。積極爭取上級資金對我市農(nóng)民生產(chǎn)性補(bǔ)貼的投入，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（十三）提高農(nóng)村殘疾人收入水平

加快健全和完善以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補(bǔ)充的“三保三救”農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對殘疾人扶貧的投入，各種扶貧資金要向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。不斷完善農(nóng)村殘疾人康復(fù)與殘疾預(yù)防工作，保障農(nóng)村殘疾人接受教育的權(quán)利；加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶機(jī)制，增加農(nóng)村殘疾人收入。支農(nóng)惠農(nóng)政策要優(yōu)先覆蓋殘疾人。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)。充分發(fā)揮基層殘疾人組織在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織幫扶殘疾人。

（十四）加大農(nóng)村扶貧解困力度

建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制，提高農(nóng)村扶貧對象收入水平。大力實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，落實(shí)小額扶貧貸款政策，建立健全扶貧解困工作機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困村發(fā)展。

（十五）加大庫區(qū)移民的扶貧開發(fā)

加強(qiáng)庫區(qū)移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，減免庫區(qū)移民子女的學(xué)雜費(fèi)；要進(jìn)一步致力于開發(fā)性生產(chǎn)，變單純救濟(jì)型為積極扶持型，變單純安置型為開發(fā)安置型，加大后期扶持力度，以安置庫區(qū)勞力為重點(diǎn)，以移民安居樂業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)科教相結(jié)合，因地制宜開發(fā)資源，以發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目和務(wù)工為輔助手段，扶持庫區(qū)移民多種途徑增收。

（十六）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鞏固完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，做到先保后征，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。建立健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi)、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，在中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月提高20元；農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助水平增加10元；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2012年的人均290元提高到人均340元。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，加快縮小城鄉(xiāng)之間、市民和農(nóng)民之間的社會(huì)保障水平差距。健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

（十七）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，降低農(nóng)民文教衛(wèi)體支出負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)村公共服務(wù)消費(fèi)品支出。堅(jiān)持普惠性和公益性原則，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育進(jìn)程。健全從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋、無縫銜接的資助體系，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工程，完善農(nóng)村普通高中、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深入實(shí)施“文化信息資源共享工程”、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化體育建設(shè)工程。

五、建立完善產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

（十八）擴(kuò)大農(nóng)村土地和林權(quán)收益

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地收益。依法合理提高征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值和農(nóng)民土地增值收益分配。通過培訓(xùn)失地農(nóng)民就業(yè)、租賃、經(jīng)營等手段，幫助失地農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，保護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)林農(nóng)利益。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。

（十九）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）規(guī)范化管理，引入社會(huì)資本盤活農(nóng)村“三資”，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索建立集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓農(nóng)民從集體“三資”市場化運(yùn)營中獲取更多收益。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)、資金、資產(chǎn)入股等方式建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)資本保值增值。

六、深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（二十）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，用3年時(shí)間基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)交易服務(wù)和信息發(fā)布平臺。

（二十一）扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。大力培育自治區(qū)、市和縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金，加大財(cái)政和貸款貼息扶持力度。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭農(nóng)場登記和示范創(chuàng)建活動(dòng)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合成立合作農(nóng)場。加強(qiáng)持能培訓(xùn)，培育更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二十二）深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

加快城鄉(xiāng)戶籍一體化改革步伐，進(jìn)一步放寬中、小城鎮(zhèn)落戶條件，堅(jiān)持自愿原則，對失地農(nóng)民、無地安置移民及進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的農(nóng)民給予辦理城鎮(zhèn)居民戶籍手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和福利待遇。

（二十三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加快培育以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)單位為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)大戶為補(bǔ)充的多層次、多形式、多元化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障，完善提升基層農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)。創(chuàng)新以動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極探索“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+家庭農(nóng)場+專業(yè)大戶”等社會(huì)化服務(wù)模式，支持龍頭企業(yè)、合作組織積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、產(chǎn)品營銷等系列服務(wù)。探索扶持經(jīng)營性服務(wù)組織機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)公益服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮供銷合作社在現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系中的作用。

（二十四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站；積極推動(dòng)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷批發(fā)單位和集體消費(fèi)大戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；支持生產(chǎn)基地、合作社到城鎮(zhèn)社區(qū)菜場直供直銷；鼓勵(lì)參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

七、加大扶持力度，完善農(nóng)民收入倍增扶持政策

（二十五）加大財(cái)政資金扶持力度

按照總量依法增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政支農(nóng)力度，為增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)力支持。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障支出比重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支出總量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼規(guī)模。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大糧食作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、水源保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政投入。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大受益人口覆蓋面，支持村級公共事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十六）提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

加快農(nóng)村金融改革，建立集政府擔(dān)保、金融服務(wù)和保險(xiǎn)保障于一體的“政銀保”農(nóng)村貸款擔(dān)保體系。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級互助資金組織，完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴(kuò)大有效抵押物范圍，開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。創(chuàng)新?lián)７绞?，大力開展林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款。

（二十七）加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。各縣區(qū)要圍繞廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工程，對優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、畜禽、速豐林、水果、蔬菜、桑蠶、茶葉、優(yōu)勢水產(chǎn)品、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，使更多農(nóng)民在更廣范圍內(nèi)享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。積極探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支持，通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（二十八）扶持微小企業(yè)發(fā)展

凡符合自治區(qū)、市微小企業(yè)扶持政策的農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)均予以支持。簡化工商登記手續(xù)，對農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記；農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于登記；農(nóng)民季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的免于工商登記，免于經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案登記。

（二十九）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、土地征用、農(nóng)民建房、農(nóng)村交通、合作醫(yī)療、產(chǎn)品銷售、專業(yè)合作等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止損害農(nóng)民權(quán)益行為發(fā)生。整頓農(nóng)村市場秩序，加強(qiáng)農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測機(jī)制，防止因農(nóng)資價(jià)格過快上漲增加農(nóng)民生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全。