欽州市是個典型的農(nóng)業(yè)市，全市農(nóng)村人口近90%，地處廣西南部,面臨北部灣,溫光水土資源豐富。自改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快,農(nóng)民的溫飽問題已基本得到解決，農(nóng)產(chǎn)品供給基本平衡，豐年有余，農(nóng)民收入不斷增加。但是,由于受主客觀條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡。對此，欽州市人民政府制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干措施的意見》，全文如下：
欽州市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干措施的意見
欽政發(fā)〔2014〕22號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
為認(rèn)真貫徹落實2014年中央一號文件、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)民人均純收入倍增計劃的通知》（桂政發(fā)〔2013〕9號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)民人均純收入倍增計劃實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕125號）精神，確保我市農(nóng)民人均純收入目標(biāo)的實現(xiàn)，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，實現(xiàn)我市農(nóng)民人均純收入突破萬元；到2020年，我市農(nóng)民人均純收入要突破2萬元大關(guān)，按當(dāng)年價達(dá)到20117元，比2010年翻1.91番；按2010年不變價達(dá)到15105元，比2010年翻1.5番，確保高于全區(qū)平均水平，達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。
二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入
（一）加快實施“特色農(nóng)業(yè)提升工程”
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展荔枝、香蕉、火龍果、黃瓜皮、大蠔、龜鱉、奶水牛、速豐林、蛇、蜂等產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，增強特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的拉動作用。創(chuàng)建荔枝標(biāo)準(zhǔn)果園，著力提高荔枝產(chǎn)業(yè)效益；提升香蕉產(chǎn)業(yè)品牌，增強市場競爭力；擴大火龍果種植區(qū)域，增加火龍果示范基地數(shù)量；抓好黃瓜高產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升黃瓜皮產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；鞏固提升大蠔、龜鱉、奶水牛在全國的領(lǐng)先地位；鞏固速豐林面積，提高速豐林基地質(zhì)量；擴大蛇、蜂等新興產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。
（二）做強傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
重點優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、糖料蔗、畜禽、經(jīng)濟(jì)林、水果、蔬菜、桑蠶、茶葉、優(yōu)勢水產(chǎn)品、花卉苗木、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)性地位和作用。
（三）突出特色優(yōu)勢水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展
抓好大蠔、對蝦、名貴龜鱉等優(yōu)勢特色重點產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“中國龜谷”項目建設(shè)；做好大蠔優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升工程項目實施。以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)定發(fā)展生豬家禽產(chǎn)業(yè)，重點實施生豬、家禽、奶水牛等一批優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，突出發(fā)展以草食動物為主的特色養(yǎng)殖，注重發(fā)展名貴特色產(chǎn)品。
（四）抓好特色林產(chǎn)業(yè)建設(shè)
抓好特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，扶持林農(nóng)種植竹類、高產(chǎn)油茶、八角等經(jīng)濟(jì)林木和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好八角低產(chǎn)林改造、荔枝、龍眼等水果林品種改良，提高經(jīng)濟(jì)林的單產(chǎn)和效益。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工等林下經(jīng)濟(jì)模式。充分利用我市優(yōu)越區(qū)位和自然資源條件，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行花卉苗木培育生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民林業(yè)種植收入。
（五）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
支持“公司+合作社（家庭農(nóng)場）+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點打造一批億元、5億元以上的強優(yōu)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)；建立自治區(qū)級、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施；開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，與批發(fā)市場、超市等直接對接。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立規(guī)?；a(chǎn)基地；引導(dǎo)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地；大力發(fā)展荔枝、香蕉和畜禽產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，提倡和鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。在市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)用地問題。
（六）積極拓展農(nóng)業(yè)功能
充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展各具特色的都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”延伸，加快培育農(nóng)民收入新的增長點。拓寬農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)服務(wù)功能，科學(xué)發(fā)展不同層次、多種品味的觀光休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，建成一批具有鮮明特色的生態(tài)和旅游名鎮(zhèn)名村，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入。
（七）推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的有效途徑。開展全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游縣、示范點、特色旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作。進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村節(jié)慶、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、民俗體驗、鄉(xiāng)村文化博覽等旅游產(chǎn)品，提升我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化、品牌化，提高“農(nóng)家樂”的知名度和美譽度。通過加快推動以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑游、田園風(fēng)光游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游為主的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)民增加收入。
（八）強化農(nóng)業(yè)科技支撐
把科技示范推廣作為助農(nóng)增收的重要環(huán)節(jié)來抓，狠抓科技創(chuàng)新與服務(wù)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為著力點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化轉(zhuǎn)化推廣，加快農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入
（九）加快勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
多渠道多形式深入開展農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“雨露計劃”、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)、水庫移民教育培訓(xùn)工程、家政服務(wù)體系培訓(xùn)建設(shè)工程，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼制度，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)民工就業(yè)技能，積極引導(dǎo)本地就業(yè)，提高農(nóng)民勞務(wù)收入。堅持以市場為導(dǎo)向，擴大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，科學(xué)布局勞務(wù)輸出走向，大力開展區(qū)域勞務(wù)合作，加強與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立有效的勞務(wù)對接協(xié)作機制。強化勞務(wù)輸出服務(wù)，積極建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的工作機制，切實維護(hù)農(nóng)民工合法利益。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工
加快推進(jìn)工業(yè)化，努力將周邊農(nóng)村發(fā)展成為大工業(yè)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)區(qū)域和配套服務(wù)區(qū)域。通過加大勞務(wù)輸出，切實提高農(nóng)民工資性收入。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，最大限度地把周邊農(nóng)村納入城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在資金扶持、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面重點支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強批發(fā)市場、物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，支持農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、小五金等產(chǎn)品，加快培育形成一批加工村、加工鎮(zhèn)。
（十一）大力扶持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)
充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢，鼓勵和扶持外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶有一定技術(shù)和管理能力、積累一定資金的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步強化政策扶持，加大財政和金融支持力度，不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。評選表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，進(jìn)一步營造全社會支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。
