吉林省為推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動”實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕36號）。近期，省農(nóng)委、省糧食局、省氣象局、省畜牧局等部門聯(lián)合對“十項(xiàng)行動”進(jìn)行政策解讀?，F(xiàn)將解讀內(nèi)容發(fā)布如下。
問：吉林省實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“十項(xiàng)行動”主要內(nèi)容？
答：這次省里實(shí)施“十項(xiàng)行動”，是在全省開展服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下展開的。為確保農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)各項(xiàng)行動目標(biāo)制定科學(xué)合理，各項(xiàng)任務(wù)能夠盡快推進(jìn)實(shí)施，各種政策措施有所重點(diǎn)突破，在起草過程中，我們?nèi)媸崂韰R總未來三年農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了每項(xiàng)行動的目標(biāo)、重點(diǎn)工作和政策措施。主要包涵：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)地市場建設(shè)、品牌創(chuàng)建、生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化、金融保險(xiǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、氣象為農(nóng)服務(wù)和糧食儲運(yùn)流通等十個方面的行動。
問：政府如何支持社會工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)？
答：探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的產(chǎn)地市場建設(shè)多元化的投入機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業(yè)兼并重組等多種途徑籌集建設(shè)資金，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的投入，吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。鼓勵市場主體建立多種形式的擔(dān)保質(zhì)押制度，為經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人提供擔(dān)保、抵押和小額短期貸款，幫助擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設(shè)。
問：吉林省啟動實(shí)施雜糧雜豆品牌發(fā)展戰(zhàn)略有什么重大意義？如何推進(jìn)實(shí)施？
答：今年因國家玉米收儲制度改革，我省加大了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，白城、松原等西部地區(qū)雜糧雜豆種植面積大幅增加，為防止銷售不暢，亟需在秋收前做響吉林雜糧雜豆品牌，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。年初以來，省農(nóng)委先后3次深入產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)研，摸清雜糧雜豆品牌工作情況，提出了吉林雜糧雜豆品牌建設(shè)按照“專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、省市縣三級聯(lián)動、市場化主體運(yùn)營、示范引導(dǎo)帶動”的工作原則推進(jìn)實(shí)施。主要是在省級層面叫響“吉林雜糧雜豆”公用大品牌；下力氣做大一批特色區(qū)域公用品牌；重點(diǎn)扶強(qiáng)一批有市場認(rèn)知度和消費(fèi)忠誠度的企業(yè)產(chǎn)品品牌。以“吉林雜糧雜豆”為背書，以“白城綠豆”、“松原小米”、“扶余四粒紅花生”等區(qū)域公用品牌為統(tǒng)一品名，以“北顯”、“洮河綠野”等商標(biāo)為主力產(chǎn)品品牌，形成吉林雜糧雜豆品牌矩陣。今年省里率先打造吉林雜糧雜豆以及松原小米、扶余四粒紅花生3個區(qū)域公用品牌，示范引領(lǐng)其他品牌基礎(chǔ)好的縣鎮(zhèn)自主抓1—2個品牌，打響我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場附加值，保證農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
問：去年以來，吉林省在“吉林大米”、“長白山人參”、“雜糧雜豆”等品牌建設(shè)上，采取了一系列卓有成效的舉措，也取得了明確的成效。這次在“十項(xiàng)行動”中，又專門對品牌工作作出了部署，請以“吉林大米”為代表，介紹一下我省下步品牌工作的重點(diǎn)？
答：下步，我省將在繼續(xù)鞏固好已取得的工作成果的同時，重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作：
（一）搞好再調(diào)查再研究。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，下半年我們要認(rèn)真搞好調(diào)查研究。一是對省內(nèi)水稻主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)厮酒贩N培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、銷售渠道、品牌建設(shè)等情況。二是有選擇地對北京、上海、浙江、福建、廣東等主銷區(qū)重點(diǎn)城市開展調(diào)研，摸清市場需求，與當(dāng)?shù)赜杏绊懙慕?jīng)銷商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
（二）實(shí)施基礎(chǔ)工程。在全省實(shí)施大米品牌建設(shè)基礎(chǔ)工程，在良種培育、基地建設(shè)、大米加工、倉儲設(shè)施、金融支持、質(zhì)量監(jiān)管以及培育骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)建設(shè)等方面加大投入，切實(shí)搞好大米品牌基礎(chǔ)工程建設(shè)。
（三）強(qiáng)力整合品牌。一是繼續(xù)推動吉林大米地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作，爭取注冊商標(biāo)早日落地。二是抓緊出臺吉林大米系列地方標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整合區(qū)域品牌。三是進(jìn)一步推進(jìn)大米質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善相關(guān)查尋監(jiān)測功能。四是重點(diǎn)培育區(qū)域功能品牌，先期在東、中、西部不同區(qū)域內(nèi)，分別培育1-2個市場占有率高、消費(fèi)者普遍認(rèn)可的區(qū)域品牌，逐步淘汰小而弱品牌。
（四）創(chuàng)新營銷策略。一是創(chuàng)新品牌宣傳方式。圍繞拓展銷售渠道，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)、重要事件，組織開展豐富多彩的宣傳活動，講述吉林大米故事，進(jìn)一步擴(kuò)大吉林大米品牌知名度和影響力。二是創(chuàng)新推介方式。有重點(diǎn)、有選擇地在消費(fèi)者比較認(rèn)可吉林大米的重點(diǎn)城市尋找具有成熟渠道的經(jīng)銷商，開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的對接活動，提高品牌推介的實(shí)際效果。三是創(chuàng)新銷售渠道。在擴(kuò)大直營店、商超專柜等傳統(tǒng)銷售渠道的同時，積極探索線上注冊、線下體驗(yàn)的O2O會員制以及產(chǎn)銷聯(lián)盟、私人訂制等新型營銷模式。四是創(chuàng)新組織形式。不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，理順企業(yè)間利益關(guān)系，凝聚企業(yè)力量，抱團(tuán)出擊，提高吉林大米的市場占有率。
問：“長白山人參”被譽(yù)為中華瑰寶、百草的王。請問我省在培育“長白山人參”品牌方面有哪些重大舉措？
答：主要開展了注冊了“長白山人參”證明商標(biāo)、建立了品牌管理機(jī)制、探索實(shí)施了科學(xué)運(yùn)營模式、保護(hù)和提升品牌、推進(jìn)品牌建設(shè)進(jìn)程。一是建立了品牌優(yōu)質(zhì)原料保障體系。建立品牌產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地72個，建立了從生產(chǎn)加工到市場銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對從業(yè)人員開展了人參職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持從源頭抓起，確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。今年，建設(shè)了15處物聯(lián)網(wǎng)人參生產(chǎn)基地，舉辦了46場人參生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，推廣了6種人參安全生產(chǎn)農(nóng)藥，開展了3000個樣本的參土檢測。二是推動品牌特許運(yùn)營商增強(qiáng)運(yùn)營能力。本著企業(yè)主體、政府推進(jìn)的品牌運(yùn)營原則，支持和督促品牌特許運(yùn)營商增強(qiáng)運(yùn)營能力。為了拓展“長白山人參”品牌產(chǎn)品在省內(nèi)外的銷售渠道，按照統(tǒng)一店面形象、統(tǒng)一經(jīng)營理念的思路，在省內(nèi)外征集“長白山人參”品牌加盟商，目前加盟招商規(guī)則樣本已經(jīng)論證完成，招商工作正在進(jìn)行中。按統(tǒng)一品牌形象的市場經(jīng)營戰(zhàn)略，開展了“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，目前已經(jīng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)出模壓紅參、人參片、人參皂、人參茶、人參掛面、人參米等“長白山人參”品牌統(tǒng)一包裝品，并通過產(chǎn)品體驗(yàn)裝，以直觀的體驗(yàn)試用方式，宣傳推介給消費(fèi)者。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”建設(shè)進(jìn)程。已經(jīng)申請?jiān)O(shè)立“長白山人參”官網(wǎng)和在淘寶、京東、天貓等電子商務(wù)營銷網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)店，目前正在進(jìn)行資料提交和手續(xù)辦理中。積極扶持品牌加盟企業(yè)。利用人參產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引導(dǎo)支持在人參食品、保健品、化妝品等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，壯大品牌企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極開展品牌宣傳推介。2016年是人參產(chǎn)業(yè)宣傳力度最大的一年。一是突出廣告宣傳。籌措855萬元宣傳經(jīng)費(fèi)，借助媒體和有效場所，開展“長白山人參”品牌宣傳。二是利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。與鳳凰吉林、《中國人參》雜志社聯(lián)合主辦“2016大學(xué)生情系‘長白山人參’傳媒作品大賽”。三是參加國際活動宣傳。借助新加坡國際食品展銷會的平臺，開展“長白山人參”品牌產(chǎn)品展示推介活動。（5）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，7月12日，省科技廳、省農(nóng)委、省工信廳在長春科技大市場聯(lián)合舉辦了吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技成果對接會。征集到了225項(xiàng)科技成果中，涉及到人參產(chǎn)業(yè)的有48項(xiàng)，其中有3項(xiàng)成果現(xiàn)場達(dá)成合作意向。
問：方案中提出在農(nóng)產(chǎn)品品牌工作中將啟動氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，請問目前我省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作開展情況？以及開展此項(xiàng)工作的意義和作用？
答：我省于2015年探索開展了優(yōu)質(zhì)稻米的氣候品質(zhì)認(rèn)證試點(diǎn)工作，為永吉縣萬昌鎮(zhèn)的吉林市宇豐米業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了水稻氣候品質(zhì)認(rèn)證。從年初水稻種植持續(xù)到11月稻米加工上市，開展天氣氣候條件的全程跟蹤，綜合分析形成認(rèn)證結(jié)論后，為該企業(yè)頒發(fā)了認(rèn)證證書和認(rèn)證報(bào)告。
意義和作用：我省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)地氣候條件多樣，有著開展氣候品質(zhì)認(rèn)證的天然環(huán)境。但是我省農(nóng)產(chǎn)品在多年市場銷售中由于沒有相關(guān)認(rèn)證支持和提升附加值的有效手段，產(chǎn)品銷售價格一直不高，農(nóng)民增產(chǎn)未必增收。一是市場競爭的要求。市場上各種農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量急劇增多，質(zhì)量良莠不齊，競爭激烈?，F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品零售交易主要以城市交易為主，且由集市零售向超市銷售快速發(fā)展，為有品牌農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額提供了絕好機(jī)會。隨著生活水平提高，消費(fèi)者越來越注重品質(zhì)消費(fèi)，也促使市場選擇品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。二是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對較弱，知名品牌少，在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，只有通過提高品牌競爭力，才能更有力地拓展我省農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證無疑是提高品牌競爭力的有力手段之一。
問：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，必將加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚的步伐，在這種情況下，如何解決土地碎片化的問題？
答：我國上世紀(jì)八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包時，一般采取土地均分方式，各村民小組（自然村）按照土地等級、遠(yuǎn)近搭配進(jìn)行分配，更有些地方見地平分，很多農(nóng)戶分到4、5塊地，有的甚至達(dá)到10多塊，結(jié)果是出現(xiàn)了土地零碎化、經(jīng)營過度分散的情況。二輪土地延包，實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策，這種碎片化就延續(xù)下來。另一個層面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營期間，家庭成員分家分戶時，一般是對本戶承包土地再次分割，進(jìn)一步導(dǎo)致了土地碎片化。通過家庭承包，實(shí)行精細(xì)化耕作，不僅極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，而且更好地解決農(nóng)民溫飽問題，取得了巨大社會效益，鞏固了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入，土地碎片化問題突顯出來。從目前情況看，應(yīng)因地制宜，多措并舉，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步加以解決。
一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬、面積、四至，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸。同時建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。
二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，按規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
三是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時采取政策扶持、財(cái)政獎補(bǔ)、典型示范等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，對農(nóng)戶自愿“互換并地”給予獎勵。
四是妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系建設(shè)，完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟的糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾，營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
問：我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體政策規(guī)定都有哪些？
答：我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)開展10年，取得了積極進(jìn)展和較好成效。在服務(wù)對象方面，不僅服務(wù)于廣大農(nóng)戶，還服務(wù)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在保險(xiǎn)品種方面，主要對玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽5個品種予以保險(xiǎn)，同時開發(fā)了人參、煙葉、辣椒、梅花鹿、黃牛和設(shè)施大棚等多種特色險(xiǎn)種。在覆蓋范圍方面，玉米、水稻等大宗糧食品種二輪承包土地實(shí)現(xiàn)愿保盡保。在此基礎(chǔ)上又將其他方式承包土地符合投保條件的玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農(nóng)作物納入保險(xiǎn)范圍。在保障水平方面。從2016年開始，五大糧油作物的保障水平分別提高，玉米由3000元/公頃提高到4200元/公頃、水稻由4000元/公頃提高到5200元/公頃、大豆由2500元/公頃提高到3000元/公頃、花生和葵花籽由2000元/公頃提高到2500元/公頃。與往年相比，玉米保險(xiǎn)保障水平提高了40%、水稻提高了30%，大豆提高了20%，花生和葵花籽提高了25%。參保農(nóng)戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)提高，玉米由60/公頃提高到84元/公頃，水稻由64元/公頃提高到83.2元/公頃，大豆由40元/公頃提高到48元/公頃，花生和葵花籽由28元/公頃提高到35元/公頃。在保險(xiǎn)責(zé)任方面，將暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）等納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，在此基礎(chǔ)上，從2015年開始，將地震、泥石流和山體滑坡，以及草鼠害納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍；將原有的突發(fā)、暴發(fā)性粘蟲、草地螟、蚜蟲、水稻作物的二化螟和玉米作物的大斑病5種病蟲害責(zé)任擴(kuò)大至全部病蟲害。在賠付程度方面，設(shè)置損失程度30%相對免賠，即損失程度在30%（不含）以上，保險(xiǎn)人給予賠償。從2015年開始，在計(jì)算賠款時不再減去30%損失程度，而是對于損失程度超過30%的，損失多少培償多少。在絕收成數(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。2015年將原農(nóng)作物損失程度90%（含）以上確定為絕收，調(diào)整為80%（含）以上確定為絕收。在財(cái)政補(bǔ)貼方面。中央財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的40%，省級財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的25%，縣級財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)的15%，農(nóng)民承擔(dān)總保費(fèi)的20%。2016年國家和省級財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持力度，取消產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費(fèi)縣級財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)糧大縣財(cái)政補(bǔ)貼減少的15%，由中央和省級財(cái)政各承擔(dān)7.5%。即中央財(cái)政補(bǔ)貼47.5%、省級財(cái)政補(bǔ)貼32.5%，農(nóng)民承擔(dān)20%不變。
