三、加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，強化改革創(chuàng)新驅(qū)動
(一)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，夯實適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高我省承包土地經(jīng)營規(guī)?；潭?。采取財政獎補等措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵支持各類社會化服務(wù)主體開展多種形式的土地托管服務(wù)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進一步拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍。積極開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。
(二)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其經(jīng)營活動向加工、流通領(lǐng)域拓展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲保險、集散中心等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模、議價能力和抵御風(fēng)險能力。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大扶持力度，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，各地新增年度建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需的設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。加強全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險、目標(biāo)價格保險等試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先扶持目錄，加大培訓(xùn)力度，加強合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，規(guī)范引導(dǎo)合作社和家庭農(nóng)場健康發(fā)展。到2020年，省級家庭農(nóng)場示范場達到1000家，省級以上農(nóng)民合作社示范社達到5500家，省級以上重點龍頭企業(yè)達到1200家。
(三)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，扎實開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，形成有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。擴大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，細(xì)化落實省技改資金項目以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)財政獎補等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策，培育壯大龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。到2020年，全省銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3100家以上。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式，與家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，與農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和社會化服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推廣新型互聯(lián)網(wǎng)+云農(nóng)業(yè)科技園模式。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化等功能，強化農(nóng)事體驗、文化傳承、休閑觀光、田園養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計等開發(fā)，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收。到2020年，建設(shè)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣40個、休閑農(nóng)業(yè)精品園100個。
(四)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，啟動實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，開展農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的集成和協(xié)同創(chuàng)新，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，注重創(chuàng)新團隊建設(shè)與科研推廣體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系有機融合。積極探索“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的有效模式，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系能力建設(shè)，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，以農(nóng)作物新品種權(quán)等領(lǐng)域為重點，打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建設(shè)一批集科技創(chuàng)新、試驗示范、技術(shù)推廣、實踐實訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)實訓(xùn)基地，分類開展系統(tǒng)培訓(xùn)和精準(zhǔn)培育，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建設(shè)信息管理系統(tǒng)，強化政策扶持，實行動態(tài)管理。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
(五)深入推進種業(yè)體制改革。加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強省。鼓勵種子(苗)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，規(guī)范企業(yè)管理，擴大企業(yè)規(guī)模，做大做強一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)。加大扶持力度，啟動實施省現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點支持育種中心、繁育基地、試驗網(wǎng)絡(luò)、示范推廣以及相關(guān)育種平臺建設(shè)。強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快構(gòu)建育繁推一體化種業(yè)體系。支持有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，建立股份制研發(fā)機構(gòu)，提高商業(yè)化育種能力。落實好新品種財政獎補政策，對通過品種審定的優(yōu)良新品種給予財政獎勵補助。實施省農(nóng)業(yè)良種工程，開展糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進小麥玉米科技創(chuàng)新示范工程實施，培育小麥玉米超高產(chǎn)新品種。到2020年，培育15家在國內(nèi)外具有較強競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)30個商業(yè)化育種(苗)中心。加強種子繁育基地建設(shè)，在省內(nèi)建設(shè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地152萬畝。支持南繁科研育種基地建設(shè)，增強南繁科研育種能力。完善農(nóng)作物品種試驗、鑒定評價體系，健全品種試驗網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)建設(shè)40個農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(鑒定)站，進一步提高區(qū)域試驗水平。加大新品種展示示范力度，建立新品種展示示范中心，加快新品種推廣應(yīng)用。建立完善全省種子管理綜合信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯、信息可查詢、數(shù)據(jù)可共享。進一步健全種子管理體系，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)能力。
(六)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建立環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制的網(wǎng)絡(luò)化智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。實施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，突破高效節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地等精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。積極培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。深入推進信息進村入戶，支持通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運用，建立山東農(nóng)業(yè)云平臺，為災(zāi)害預(yù)警、市場預(yù)測、生產(chǎn)經(jīng)營決策、動植物疫情防控、耕地質(zhì)量監(jiān)測等提供服務(wù)。到2020年，力爭建設(shè)40個縣級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地和60個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集重點縣(市、區(qū))。
(七)深化農(nóng)業(yè)對外開放。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大機遇，大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓寬與沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)赴境外進行資源開發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。提升遠洋漁船裝備水平，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進遠洋漁業(yè)海外綜合性基地建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)“走出去”工作機制，加強推動引導(dǎo)，落實扶持政策，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極培育中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)支撐。加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”能力。加強國際農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備的引進，重點引進國外優(yōu)良品種(種質(zhì)資源)以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。積極組織企業(yè)參加國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會，鼓勵赴境外進行農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，穩(wěn)定擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(一)加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，開展農(nóng)業(yè)面源污染整治行動，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，深入實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，加快推進土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)六大工程。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。深入實施測土配方施肥，探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵增施有機肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機肥使用比例和肥料利用效率。加強農(nóng)藥使用管理，強化源頭治理，全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥政府儲備制度和可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥。開展病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)，強化專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系建設(shè)，規(guī)模飼養(yǎng)場強化配置無害化處理設(shè)施。到2020年，化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，有效利用率提高到40%以上，可控降解地膜推廣使用量比例達到30%以上，不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達到90%以上；全省建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠91處，病死畜禽無害化處理率達到92%以上，畜禽糞便無害化處理、資源化利用率達到90%以上。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合，因地制宜推廣“畜沼果”“畜沼菜”“上糧下魚”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，開展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范和優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補貼試點。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程和水生生物資源養(yǎng)護、“放魚養(yǎng)水”工程，統(tǒng)籌生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，集成推廣各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。到2020年，省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達到3000萬畝。
(三)推進農(nóng)業(yè)資源高效利用。科學(xué)合理利用耕地資源，積極推廣立體種植、適用間作套種等技術(shù)模式，因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，利用“四荒”地、房前屋后地塊發(fā)展多種經(jīng)營、庭院經(jīng)濟和休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，研發(fā)、推廣田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和水肥一體化、水循環(huán)利用等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強水肥一體化配套設(shè)備和肥料聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，加大水肥一體化技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批不同模式的水肥一體化示范基地，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入成本。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646，新增水肥一體化應(yīng)用面積750萬畝。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術(shù)，到2020年，秸稈綜合利用率達到92%以上。積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣一批自然發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、發(fā)酵床養(yǎng)殖、病死畜禽尸體無害化處理等技術(shù)，建設(shè)一批大型沼氣、有機肥加工等示范工程。科學(xué)開展煤礦塌陷地及荒堿澇洼地整理改造，宜糧則糧，宜漁則漁。力爭到2020年，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供保障
各級政府要進一步提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認(rèn)識，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作推進機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，密切部門配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，科學(xué)謀劃行業(yè)發(fā)展對策，編制實施好相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、水利廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究出臺相關(guān)配套政策；省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局要積極落實金融支持政策。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月5日
(此件公開發(fā)布)
