青海省根據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策制定并印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，提出推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等幾個方面的工作任務(wù)，全文如下：
青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
青政辦〔2015〕241號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(青政〔2015〕63號)精神,為鼓勵支持具有我省戶籍的農(nóng)民工?大中專畢業(yè)生?退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見?
一?工作任務(wù)
(一)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中,大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?鼓勵農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢,把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)?再發(fā)展?鼓勵積累了一定資金?技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員,順應(yīng)家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求,把小門面?小作坊升級為特色店?連鎖店?品牌店?支持成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資電子信息?加工制造?食品加工?現(xiàn)代物流?養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?重點產(chǎn)業(yè)?
(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū),發(fā)展一村(鎮(zhèn))一品?一縣一業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場,打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好?創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員,充分開發(fā)鄉(xiāng)村?鄉(xiāng)土?鄉(xiāng)韻潛在價值,發(fā)展家庭賓館?“農(nóng)家樂”?民族餐飲?休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè),帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)?
(三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù),鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社?家庭農(nóng)場?農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?林場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,圍繞規(guī)模種植養(yǎng)殖?農(nóng)牧產(chǎn)品加工?農(nóng)牧服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣?貿(mào)易營銷?農(nóng)資配送?信息咨詢等,合作建立營銷渠道,共同抵御市場風(fēng)險?
(四)推動農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售?商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè),推動線上線下融合發(fā)展?加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展,深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶,引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品?農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務(wù)平臺開展深度對接?
(五)鼓勵拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?加強(qiáng)政策扶持,圍繞拉面產(chǎn)業(yè),鼓勵拉面經(jīng)營者培育和申報“中國馳名商標(biāo)”和“青海省著名商標(biāo)”等;鼓勵支持拉面產(chǎn)業(yè)運用現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展連鎖經(jīng)營;探索建立拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或股權(quán)投資等融資平臺,為拉面龍頭企業(yè)和品牌示范店提供融資服務(wù);加大貸款扶持力度,提高貸款發(fā)放率?培育和發(fā)展壯大一批拉面經(jīng)營研發(fā)升級?原料加工?倉貨儲存?冷鏈配送等專業(yè)化?科技型中小微企業(yè)或原料配送基地?充分調(diào)動和發(fā)揮各駐外辦事機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步提高對從事拉面經(jīng)濟(jì)人員的管理和服務(wù)水平,組織開展鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動?
(六)圍繞打造民族手工藝等特色勞務(wù)品牌發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?扶持民族手工藝品牌發(fā)展,以我省“熱貢藝術(shù)”唐卡制作為龍頭,大力發(fā)展藏繡?盤繡等民族手工藝刺繡和民族服飾?玉樹石雕?黃南土燒饃等手工特色勞務(wù)品牌,將其從業(yè)人員納入靈活就業(yè)?創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,加大品牌宣傳,拓展產(chǎn)品市場?在政府審批?產(chǎn)業(yè)管理?財稅?金融?創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面給予政策支持?
二?扶持政策
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻?深化商事制度改革,簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式,放寬經(jīng)營場所登記要求,允許“一址多照”?“一照多址”?集群注冊?允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所?租借房?臨時商業(yè)用房在符合安全?衛(wèi)生?環(huán)保?消防等要求的前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所?放寬注冊資本登記條件,允許農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員以土地?草場承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)?貨幣?實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資,貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制?放寬經(jīng)營范圍,凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放?鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?對政府主導(dǎo)?財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目,可采取購買服務(wù)?政府與社會資本合作等方式,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)?管護(hù)和運營?對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),向社會資本全面開放?創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境,支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購,提供農(nóng)產(chǎn)品供需?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)?
(二)落實減稅降費政策?全面落實支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?扶持小微企業(yè)發(fā)展?支持科技創(chuàng)新?促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策?嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策,按照規(guī)定享受降低社會保險費率政策?
(三)加大財政支持力度?將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍,充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度,兌現(xiàn)落實各項補(bǔ)貼政策?有條件的地方可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)?
1．首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?對符合首次創(chuàng)業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?其中:對自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元的補(bǔ)貼,對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元的補(bǔ)貼?
2．創(chuàng)業(yè)一次性獎勵?對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體或網(wǎng)絡(luò)商戶,經(jīng)營1年以上實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的,給予一次性獎勵和不超過3年的社保補(bǔ)貼?其中:大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎勵1萬元;失地農(nóng)民?生態(tài)移民?退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎勵5000元;農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎勵2000元?
3．一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼?對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的,給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼,每新開發(fā)一個就業(yè)崗位給予1000元補(bǔ)貼,每個經(jīng)營主體的補(bǔ)貼額度最高不超過2萬元?
4．企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員?大中專畢業(yè)生社保補(bǔ)貼?對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)(包括小微企業(yè)?電商企業(yè),下同)招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,合同期限內(nèi)給予就業(yè)困難人員不超過5年的社保補(bǔ)貼?對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)招用大中專畢業(yè)生,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,合同期限內(nèi)給予大中專畢業(yè)生不超過4年的社保補(bǔ)貼?
5．大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社社保補(bǔ)貼及生活補(bǔ)貼?對大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社的,按照基本養(yǎng)老?基本醫(yī)療和失業(yè)保險實際繳費的70%予以社保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼不超過3年?在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的,可享受每人每月1000元生活補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限3年?
6．靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼?對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)工商登記注冊的享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策,給予不超過2年70%的社會保險補(bǔ)貼?
(四)強(qiáng)化金融服務(wù)?實行普惠性金融支持,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的產(chǎn)品和服務(wù),探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)?土地經(jīng)營權(quán)?農(nóng)村房屋所有權(quán)?林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍?結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作,建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集?評價和運用機(jī)制,通過優(yōu)先支持?利息優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵?向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,合伙創(chuàng)業(yè)的可以累加,貸款期限3年,財政部門按規(guī)定貼息;貸款期滿可展期1年,展期不貼息?返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,可按規(guī)定給予最高額度不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,并按照同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財政貼息?
(五)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)?將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策范圍,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),有條件的地區(qū)要加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),落實統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù),按照實際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼?推動支持農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地政策落地見效,適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行優(yōu)惠價格,降低園區(qū)生產(chǎn)成本,吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)?依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?物流園區(qū)等各類園區(qū),對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)給予廠房租用?技術(shù)服務(wù)?資金支持等政策優(yōu)惠?盤活閑置廠房等存量資源,支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地?早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),聚集創(chuàng)業(yè)要素,降低創(chuàng)業(yè)成本;屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè);屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,在不改變農(nóng)地?集體林地?草場?水面權(quán)屬和用途前提下,允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)?鼓勵縣?鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū),對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房?網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼?符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)經(jīng)財政?人力資源社會保障部門和經(jīng)辦銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可,可對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供貸款反擔(dān)保?
對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予一次性建設(shè)獎補(bǔ)?其中:對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按其入住企業(yè)戶數(shù)計算,每入住一個企業(yè)給予2萬元的獎勵性補(bǔ)助;對已建成的優(yōu)秀孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予三年的運營補(bǔ)貼,按每年入住企業(yè)戶數(shù)計算,每戶每年補(bǔ)貼5000元?
