四、扶持政策

（一）市場準(zhǔn)入政策。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)。放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)人員開放。鼓勵(lì)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類企業(yè)，對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（甘政發(fā)〔2014〕111號(hào)）等文件要求，切實(shí)落實(shí)符合條件的返鄉(xiāng)人員享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。自2015年10月1日至2017年12月31日，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）小型微利企業(yè)、其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅和營業(yè)稅；對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和個(gè)人所得稅。

（三）財(cái)政支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。對(duì)返鄉(xiāng)人員所創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達(dá)到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供200萬元以內(nèi)、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%提供貼息。返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（四）金融服務(wù)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，促進(jìn)小額貸款公司等新型金融組織發(fā)展，進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)可獲得性。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)人員，可按規(guī)定給予10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。創(chuàng)新返鄉(xiāng)人員貸款審核發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍。

（五）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由各級(jí)政府或返鄉(xiāng)人員自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。在各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當(dāng)放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?？h、區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。要強(qiáng)化督查考核，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為主要考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)，嚴(yán)格督查考核。有關(guān)部門和單位要按照《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要和任務(wù)分解表（2015—2017年）》（見附件）制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任主體，確保工作實(shí)效。縣、區(qū)政府要認(rèn)真履行好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作主體責(zé)任，力爭用三到五年的時(shí)間，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)），打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街、示范社區(qū)等。經(jīng)省人社、發(fā)展改革、財(cái)政部門評(píng)估認(rèn)定，對(duì)具備上述基礎(chǔ)條件的示范縣（區(qū)）由省財(cái)政給予1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)?？h、區(qū)要認(rèn)真開展本地區(qū)外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查，摸清了解準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。市政府駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項(xiàng)目等，鼓勵(lì)引導(dǎo)其返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

附件：鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要和任務(wù)分解表（2015年—2017年）（略）

金昌市人民政府辦公室

2016年3月11日