金昌市為進一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定并印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，全文如下：
金昌市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，進一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面落實中央、省、市關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快脫貧致富為根本方向，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級和融合為動力，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、普惠性與扶持性政策結(jié)合、盤活存量與擴大增量并舉，整合創(chuàng)業(yè)資源，拓展創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。力爭全市每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人，輻射帶動6000人實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、重點任務(wù)
（一）依托精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作文件精神，充分利用各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項目有效對接，積極參與貧困地區(qū)村道硬化、飲水設(shè)施建設(shè)、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、易地搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用本地資源大力發(fā)展加工、倉儲、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動貧困村牛羊肉、蔬菜、果品等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。
（二）依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等建立營銷渠道，打造特色品牌，分散市場風(fēng)險。積極發(fā)揮能人效應(yīng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)?a href="http://www.nycautosale.com/news/list-c163" class="tag-link" target="_blank">種植、養(yǎng)殖、販運、加工等致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人與返鄉(xiāng)人員開展合作，幫助返鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)啬苋藦姀娐?lián)合、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）依托各類園區(qū)建設(shè)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各類園區(qū)要積極吸納返鄉(xiāng)人員落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，主動引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在產(chǎn)品精深加工、銷售、倉儲、物流等方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展，延伸企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。充分利用各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，大力推進專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場主體。
（四）依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮熟悉輸入地市場、輸出地資源的雙重優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”等計劃項目，拓寬我市特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，實現(xiàn)特色產(chǎn)品與返鄉(xiāng)人員原輸入地市場有效對接。
（五）依托旅游業(yè)發(fā)展推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓住我市旅游業(yè)快速發(fā)展的有利時機，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦餐飲住宿、休閑娛樂、產(chǎn)品銷售、交通貨運、花卉種植等經(jīng)營實體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，提高就業(yè)容量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)村民在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)飲食娛樂園，設(shè)立地方小吃、特色燒烤、土特產(chǎn)銷售等服務(wù)項目，合理布局經(jīng)營攤點，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場所，讓群眾共同分享旅游開發(fā)帶來的成果。
三、工作措施
（一）強化基層創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。全面落實省政府《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號）精神，進一步加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)配備一定數(shù)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員。綜合利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。
（二）強化創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，促進農(nóng)村電商平臺普及應(yīng)用。進一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及及接入能力，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加強交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建電商物流倉儲基地，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
（三）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。依托人社部門大就業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，力求將符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)人員自身特點的項目和投資少、效益高、風(fēng)險低的項目篩選入庫。健全項目征集、發(fā)布、審核和更新機制，及時為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項目信息服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，及時向返鄉(xiāng)人員傳送法律、法規(guī)、政策和各類創(chuàng)業(yè)信息，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)進行服務(wù)引導(dǎo)。
（四）強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，充分利用企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。健全基層科技管理服務(wù)機構(gòu)，推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。
（五）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。編制和實施返鄉(xiāng)人員專項培訓(xùn)計劃，深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進鄉(xiāng)村活動。結(jié)合返鄉(xiāng)人員意愿和市場需求，大力培育有針對性的培訓(xùn)項目，積極開展“大學(xué)生村官”、“新型職業(yè)農(nóng)民”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人”等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)。加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”模式，鼓勵返鄉(xiāng)人員參加電子商務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進社會保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。
（七）完善創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。積極培育專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等服務(wù)，并幫助改善管理、改進技術(shù)、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。完善政府購買社會服務(wù)機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。
