土地流轉(zhuǎn)信息和管理服務(wù)滯后。當(dāng)前，由于基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的經(jīng)營主體，而需要土地的新型經(jīng)營主體又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，只好將土地撂荒或粗放耕種，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，既浪費(fèi)土地資源，又影響了土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)沒有實行登記備案制度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立流轉(zhuǎn)臺帳，即使有的簽訂了合同或協(xié)議也沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，致使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實情況難以掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決。另外，一些縣、鄉(xiāng)還沒有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時，沒有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來及時處理，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，影響正常生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制匱乏。相同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價格相差較大，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定隱患較大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是流轉(zhuǎn)價格，付少了，農(nóng)戶不愿意流出土地；付多了，土地經(jīng)營者承擔(dān)不了。當(dāng)前，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制的缺失，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地缺乏可供參考的價格體系，有的農(nóng)戶不敢要價，土地流轉(zhuǎn)價格較低，有的農(nóng)戶漫天要價，使經(jīng)營者聞風(fēng)而逃。由于土地流轉(zhuǎn)價格補(bǔ)償機(jī)制的缺失，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益較低，即使是合理的土地流轉(zhuǎn)價格，經(jīng)營者偶遇天災(zāi)，也難以獲得自己應(yīng)得的經(jīng)營收益，嚴(yán)重的，甚至難以補(bǔ)償自己已付出的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。有的基層干部沒有用發(fā)展的眼光看待土地流轉(zhuǎn)，輕率的低價出租土地，特別是大宗土地，出租費(fèi)用低廉、出租周期太長，土地不能升值，集體沒有收入，群眾沒有實惠，長此以往，土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增加；有的基層干部沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，只憑自己的主觀意愿就將集體或農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶被動的簽訂由企業(yè)主按有利于自己的條款設(shè)計的合同，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫斐闪瞬槐匾膿p失和麻煩，群眾意見較大。
流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全以及流轉(zhuǎn)主體發(fā)展緩慢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初級發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)市場仍處以自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織、流轉(zhuǎn)交易平臺等市場要素缺乏，難以形成有效的市場供求對接機(jī)制；缺乏明確的土地流轉(zhuǎn)政策扶持導(dǎo)向和扶持政策體系，土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)業(yè)大戶等有市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場的數(shù)量少、規(guī)模小，影響了土地流轉(zhuǎn)步伐加快，規(guī)模不大。
土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視到位、工作措施到位，經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、資源、競爭優(yōu)勢明顯的地方，土地流轉(zhuǎn)工作開展的有聲有色，流轉(zhuǎn)面積較大，流轉(zhuǎn)形式豐富多樣。經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、資源、競爭等比較優(yōu)勢較弱的地方，由于受地理位置、交通條件的影響，土地流轉(zhuǎn)面積較少，流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)速度進(jìn)展緩慢。
土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制缺位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是“依法、自愿、有償”，同時也規(guī)定不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，由于沒有建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，對違反政策法規(guī)和科學(xué)用地的行為不能有效加以制止和處置，在土地流轉(zhuǎn)實際工作中產(chǎn)生了許多違規(guī)事件。一些基層組織和群眾流轉(zhuǎn)土地時，由于沒有政策規(guī)定要到農(nóng)業(yè)部門登記備案，即使土地流轉(zhuǎn)了農(nóng)村土地主管部門也不知道，客觀上導(dǎo)致流轉(zhuǎn)失去監(jiān)控；由于機(jī)構(gòu)不全、人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，使基層農(nóng)經(jīng)站難以工作到位，主觀上導(dǎo)致不能有效的依法、依規(guī)監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；有的地方只看到眼前利益，沒有從政策法規(guī)和科學(xué)用地的角度考慮，違規(guī)流轉(zhuǎn)和過度使用土地，使土地營養(yǎng)結(jié)構(gòu)大量損失。據(jù)調(diào)解調(diào)查，在土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)用于種西瓜的面積3035.34畝，種蔬菜的77334.72畝，種苗木的36886.16畝，種三七的21272.9畝，種桉樹的15820畝，用于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的37781.07畝，以上合計面積111795.47畝占總流轉(zhuǎn)面積的24.2%。這些土地流轉(zhuǎn)項目或者已經(jīng)改變了農(nóng)用地的性質(zhì)，或者對土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不良影響，長期下去，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，將對我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極不利的影響。
六、云南曲靖市土地流轉(zhuǎn)需完善體制機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以是大事所趨，但現(xiàn)有的體制政策等領(lǐng)域，還有許多方面需要進(jìn)一步明確和完善，以推動土地流轉(zhuǎn)更趨規(guī)范。
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奠定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)
完善機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h、鄉(xiāng)要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村委會也要安排專人負(fù)責(zé)本村的土地流轉(zhuǎn)工作，形成在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)辦事的工作體制。同時，要結(jié)合農(nóng)村實際制定土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)管理辦法等方面的工作規(guī)程，形成依法開展各項服務(wù)工作的保障機(jī)制。
二、要建立健全土地流轉(zhuǎn)工作制度，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息咨詢服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的登記管理，及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康發(fā)展軌道。
一是建立土地流轉(zhuǎn)備案制度。要建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。
二是建立流轉(zhuǎn)合同管理制度。規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同是明確雙方法律效力的法律文書，無論以何種方式達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，都要按統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審查、監(jiān)督、登記、立卷、歸檔，實行制度化和規(guī)范化管理。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利和義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)，合同的簽訂和變更應(yīng)到及時當(dāng)?shù)卣耐恋亓鬓D(zhuǎn)部門進(jìn)行備案。
三是建立流轉(zhuǎn)土地價格評估制度。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、最低保護(hù)價格、正常增長價格體系。目前，土地使用權(quán)的價格多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)，要建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定流轉(zhuǎn)價格的依據(jù)。
四是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加快建立村市、縣、鄉(xiāng)、村四級整體聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)市場管理服務(wù)專業(yè)隊伍。及時收集需要流轉(zhuǎn)土地的資料，隨時更新土地流轉(zhuǎn)信息，完善服務(wù)手段，為土地流轉(zhuǎn)交易雙方提供優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)、適應(yīng)、便捷的信息服務(wù)。
五是建立流轉(zhuǎn)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度、風(fēng)險保證金制度。有關(guān)部門要對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目具有較高的經(jīng)營水平、管理能力和履約能力，防止因經(jīng)營主體經(jīng)營不善而導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)合同中約定履約保證金和風(fēng)險保障金數(shù)額、保管單位等。一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可積極推行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保。
六是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》的有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正做到名副其實的調(diào)處和仲裁轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展提供有效保障。
三、強(qiáng)化政策支持力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐
從財政扶持，信貸支持及稅收優(yōu)惠等方面出臺具體實施措施。
四、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，有效解決土地流轉(zhuǎn)后群眾的后顧之憂
建立和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，加快農(nóng)村社會保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度，使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民安心、放心的流轉(zhuǎn)土地。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是大勢所趨，對出現(xiàn)的新情況、新問題需要在更高層面出臺與之相適應(yīng)的政策措施，尤其是對政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門如何組織、規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展迅速的土地有序流轉(zhuǎn)已經(jīng)迫在眉睫。
云南省曲靖市已經(jīng)對如何引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大膽探索和實踐，從實踐過程和結(jié)果看，具有可借鑒意義。
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