云南省曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度日益加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)范圍廣，流轉(zhuǎn)形式多樣化的態(tài)勢。以下是云南曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢及相關(guān)解讀：
一、云南曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢
據(jù)曲靖市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計資料顯示，截止2013年底，曲靖市農(nóng)村土地承包面積425.85萬畝，到2013年底土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積60.88萬畝，占農(nóng)村承包面積的14.3%，比2012年底的39.61萬畝增加21.27萬畝，增長53.7%。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和流向多樣化。據(jù)調(diào)查，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包土地8.01萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的13.2%,出租土地34.94萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的57.4%,互換土地8.31萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的13.7%，轉(zhuǎn)讓土地1.94萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的3.2%，股份合作土地0.52萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的0.8%，其他形式流轉(zhuǎn)土地面積7.16萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的11.7%。
按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流向劃分：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的34.88萬畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的4.92萬畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的8.62萬畝，④流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體的12.46萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的57.3%、8.1%、14.1%、20.5%。
二、云南曲靖市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)八大新特點(diǎn)
一是土地流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，迫切需要土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。
二是流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大化。隨著中央一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)民種地的成本有所降低，種糧積極性進(jìn)一步提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是四荒地、機(jī)動地和無人種植土地擴(kuò)展到以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值為目的所有類別耕地。
三是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場化方向發(fā)展。
四是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模化。由于土地逐步由農(nóng)戶之間的零碎流轉(zhuǎn)向成片出租流轉(zhuǎn)發(fā)展，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以實(shí)行連片種植，形成規(guī)?；?jīng)營模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了新途徑。
五是土地流轉(zhuǎn)用途多樣化。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流轉(zhuǎn)用途從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等綜合經(jīng)營模式發(fā)展。
六是土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)分布不平衡化。不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會水平各不相同，不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。水熱資源、地理位置、交通條件等方面的好壞，直接決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的大小。
七是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)逐步規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理正在得到各級黨委政府的重視，一些縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的服務(wù)，使土地?zé)o序流轉(zhuǎn)正逐步向有序流轉(zhuǎn)方向轉(zhuǎn)變。
八是土地流轉(zhuǎn)速度加速化。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)九十年代中后期，由于當(dāng)時農(nóng)村勞動力大部分還在依靠土地解決溫飽問題，外出務(wù)工人員較少，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，每年只增加兩三萬畝的流轉(zhuǎn)土地。
三、云南省曲靖市政府引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，并且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如何順應(yīng)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)主管部門特別關(guān)注的意見大事。
在研判形勢、趨勢、現(xiàn)實(shí)狀況、深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，曲靖市采取了一些具體措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
一是廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢下，順應(yīng)歷史潮流而產(chǎn)生的新生事物，對推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決人地矛盾，提高土地生產(chǎn)力具有十分重要的意義。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。各級黨委政府把農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門貫徹落實(shí)，納入工作議事日程高度重視，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
三是先行開展試點(diǎn)，探索服務(wù)內(nèi)容。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項逐步規(guī)范的全局性工作，事關(guān)黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)、農(nóng)民群眾切身利益，工作好壞直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定，各縣（市）區(qū)在啟動時都采取了積極穩(wěn)妥的態(tài)度開展此項工作。
四是培育流轉(zhuǎn)主體，搞活土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于增加規(guī)模經(jīng)營主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要受益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢。
五是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，因地制宜的為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
六是健全完善機(jī)制，創(chuàng)建服務(wù)平臺。一要建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息登記備案制。二要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。三要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。
四、云南曲靖市土地流轉(zhuǎn)效果效果顯著
在采取一系列政策措施后，曲靖市農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
一是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的合理流動與有效配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進(jìn)程，克服家庭經(jīng)營的局限性。
二是土地流轉(zhuǎn)推動了高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)后，大部份用于蔬菜、林果、生豬和現(xiàn)代科技示范園等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
三是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。在保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不但將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，而且維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。
五是土地流轉(zhuǎn)推動了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決了人多地少矛盾，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
六是推動了農(nóng)村組織創(chuàng)新和新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
七是土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
五、云南曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚存諸多問題
從曲靖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐來看，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中還存在諸多困難和問題。具體表現(xiàn)在幾個方面。
土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)體制不健全。《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦子鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但多數(shù)縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有制訂出臺市縣政府級的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系。縣級業(yè)務(wù)主管部門因缺人員、缺經(jīng)費(fèi)而未能很好地發(fā)揮作用；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷農(nóng)經(jīng)站，或者并入農(nóng)業(yè)綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，或者并入社保服務(wù)中心，或者并入經(jīng)濟(jì)管理辦公室，相關(guān)職能職責(zé)的調(diào)整不到位，造成不少地方農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解等工作機(jī)構(gòu)、工作職能、工作人員工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)程序運(yùn)作不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定程度上還存在著自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性，有的雖然經(jīng)過有關(guān)組織統(tǒng)—發(fā)包，但仍處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)。一是流轉(zhuǎn)主體不合規(guī)。大多農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，而是以村組為單位造冊登記，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是一些耕地、園地流轉(zhuǎn)無書面合同。從調(diào)查統(tǒng)計看，全市簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同12.48萬份，其中，口頭合同5.69萬份，占總體的45.6%，規(guī)范的合同只有44652份，占44.18%，集中反映在農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包、互換等自由流轉(zhuǎn)形式上。三是存在私自流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶私自流轉(zhuǎn)，這些流轉(zhuǎn)的農(nóng)地尚未經(jīng)土地所有者村集體同意，有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。四是書面合同不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)中，雖然大多數(shù)是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體統(tǒng)一組織發(fā)包簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，但存在要素不完整、內(nèi)容不合理、流轉(zhuǎn)期限達(dá)50年左右的情況。五是文書檔案不完善。許多地方尚未建立土地流轉(zhuǎn)存檔備案制度，協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門沒有鑒證、存檔和備案，村組也都沒有存檔備案，因而多數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)底子不清、情況不明，縣級主管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況也知之甚少。
土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。近年來，因征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款，加之農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，—些私自流轉(zhuǎn)出去土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。同時，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去承包經(jīng)營權(quán)：部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
