吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)若干政策措施的通知
吉政發(fā)〔2016〕30號(hào)
各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府
2016年7月29日
關(guān)于進(jìn)一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的若干政策措施
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。我省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)嶄新局面，全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。為深入貫徹落實(shí) “五大發(fā)展 ”理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一系列重大部署，以及《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》(吉政發(fā)〔2015〕28號(hào))有關(guān)要求，制定如下政策措施。
一、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力
(一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拉動(dòng)就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力把握重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向，切實(shí)加大對(duì)稅源型、富民型、就業(yè)型項(xiàng)目的投資力度，鞏固發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供有力支撐。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批，實(shí)行 “領(lǐng)辦制 ”“代辦制 ”，推進(jìn) “并聯(lián) ”審批，建立 “快速通道 ”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(二)打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)拉動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2016〕6號(hào))，重點(diǎn)推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速，在信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、政府公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(三)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)。出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、解決融資難、公共服務(wù)、降本減負(fù)等方面制定政策措施。落實(shí)好支持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，激發(fā)民間投資活力，做大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)百萬固定資產(chǎn)、就業(yè)人數(shù)13人以上、人均年?duì)I業(yè)收入45萬元以下的勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)年度就業(yè)人數(shù)增長5%以上和吸納就業(yè)人員中高校畢業(yè)生占50%以上的企業(yè)申報(bào)擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)改造項(xiàng)目，通過省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。(責(zé)任單位：省工業(yè)信息化廳)
(四)著力穩(wěn)定工業(yè)增長拉動(dòng)就業(yè)。在工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益中，深入實(shí)施改善消費(fèi)供給、降本增效、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力。將吸納就業(yè)列入省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)績效考核內(nèi)容，未來三年內(nèi)，對(duì)年新增就業(yè)3%以上園區(qū)申報(bào)公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金給予優(yōu)先支持。(責(zé)任單位：省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委)
(五)深化國資國企改革拉動(dòng)就業(yè)。改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，改造規(guī)范一批股份制混合所有制企業(yè)，清理退出一批 “僵尸企業(yè) ”和低效無效資產(chǎn)，使國有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力和影響力，在穩(wěn)定原有就業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新增一批就業(yè)。(責(zé)任單位：省國資委)
二、積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(六)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度。簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序，精簡企業(yè)和個(gè)人貸款申請(qǐng)材料，取消個(gè)人貸款合同公證等手續(xù)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度在原有規(guī)定5萬、8萬、10萬元的基礎(chǔ)上，分別提高到15萬、18萬、20萬元;對(duì)已享受2年財(cái)政貼息政策的，按時(shí)償還貸款后可繼續(xù)申請(qǐng)不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)提高額度的貸款貼息資金按省和市縣財(cái)政各50%的比例承擔(dān);對(duì)二次發(fā)放的貸款，由各市(州)、縣(市、區(qū))政府自行確定是否給予貼息。(責(zé)任單位：人民銀行長春中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
(七)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金支持。加大省級(jí)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，2016年投入1.2億元，主要用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)助、初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)能力提升補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)補(bǔ)助。結(jié)合 “互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，將電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
(八)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。“十三五”期間，每年至少培育20個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，平均孵化規(guī)模達(dá)25戶以上;充分發(fā)揮和提升創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及帶動(dòng)就業(yè)的作用和能力，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地力爭每年新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。2016年新建20個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，每個(gè)基地帶動(dòng)就業(yè)300人以上;新認(rèn)定10個(gè)以上省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)創(chuàng)業(yè)園至少入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)20戶，每戶帶動(dòng)3至5人就業(yè);依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園打造5個(gè)新業(yè)態(tài)的眾創(chuàng)咖啡和創(chuàng)客空間;新認(rèn)定32個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)基地給予80萬元支持，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支出。(責(zé)任單位：省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
(九)扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立省級(jí)雙創(chuàng)扶持基金池，著力打造省內(nèi)高校、科研院所、科技園區(qū)、大中型企業(yè)和博士后工作站等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)品牌，形成我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新的增長極。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
三、突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作
(十)搭建高校與用人單位供需對(duì)接平臺(tái)。加大對(duì)高校承辦行業(yè)或區(qū)域大型招聘會(huì)的扶持力度，鼓勵(lì)高校舉辦以 “小型、連續(xù)、分類、專場(chǎng) ”為特點(diǎn)的中小型校園招聘會(huì)，促進(jìn)校企、校地、校產(chǎn)合作。組織全省 “高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，與省外30家以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂招聘合作協(xié)議，加強(qiáng)省內(nèi)各級(jí)人才市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，集中密集舉辦各類招聘會(huì)，利用網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)等多種途徑發(fā)布招聘信息。依托大型展會(huì)、博覽會(huì)等，舉辦大型人才交流公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才流與商品流、信息流和技術(shù)流的有機(jī)結(jié)合。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
(十一)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。加強(qiáng)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到 “機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi) ”四到位。立項(xiàng)建設(shè)一批省級(jí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，建立全省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，2016年組織2000名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)。組織多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、模擬創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，放寬企業(yè)名稱登記、場(chǎng)所登記條件等方面的限制，允許大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)使用 “創(chuàng)新工場(chǎng) ”“創(chuàng)業(yè)咖啡 ”“眾創(chuàng)空間 ”等名稱，經(jīng)營范圍中可以使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范用語以外的新興行業(yè)用語，支持高校提供固定場(chǎng)所作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場(chǎng)所(住所)辦理工商登記，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦的電子商務(wù)企業(yè)開展集群注冊(cè)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局)
(十二)推動(dòng)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “三支一扶 ” “大學(xué)生村官 ”“特崗計(jì)劃 ”等大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目，全省新招錄3320人，落實(shí)好生活補(bǔ)貼、社會(huì)保障、服務(wù)期滿優(yōu)惠政策等。鼓勵(lì)有需求的各類單位開發(fā)大學(xué)生見習(xí)崗位，2016年全省開發(fā)3000個(gè)見習(xí)崗位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼。引導(dǎo)大學(xué)生參軍入伍，投身國防建設(shè)事業(yè)。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳)
(十三)實(shí)施就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶。對(duì)畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，給予1500元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)施高校 “雙困生 ”培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，全年培訓(xùn)1萬人。針對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生開展精細(xì)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力素質(zhì)測(cè)試等服務(wù)。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
