為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會目標，甘肅省委、省政府決定在全省開展創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以打造特色業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位明確、市場要素集聚、管理機制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極探索和有益實踐，對于推動政府與市場互動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要批示精神，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策，是破解小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展動能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有力改善人居環(huán)境、實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要抓手。在全省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，推動資源整合、項目組合、產(chǎn)城融合；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于深入挖掘華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，打造文化品牌，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚歷史文化的有效載體，從而帶動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的目標。
二、目標步驟
（一）建設(shè)目標。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動”，項目、資金、人才、管理“四方落實”的要求，堅持以人為本、公平共享，科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，政府引導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，圍繞不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然風貌、文化風俗和資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的要求，切實做好創(chuàng)建工作，力爭通過3年的努力，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級旅游景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
（二）實施步驟
全省推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作從2016年7月至2018年底，用3年時間分4個階段進行：
第一階段（2016年7月）：調(diào)研論證，確定名單。在縣市區(qū)政府自愿申報、各行業(yè)主管部門和市州政府充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，確定重點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（詳見附件）。各市州政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定市州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單先行培育。
第二階段（2016年8月—10月）：制定方案，編制規(guī)劃。納入重點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的縣市區(qū)政府負責制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、項目建設(shè)計劃，以及規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)約1平方公里的城市設(shè)計。
第三階段（2016年11月—2018年9月）：分類指導(dǎo)，分步實施。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌銜接各類規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實建設(shè)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)項目的實施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的特色小鎮(zhèn)。
第四階段（2018年10月—12月）：總結(jié)驗收，交流提升。各地全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長效機制。組織力量對重點建設(shè)的特色小鎮(zhèn)進行綜合評定，交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗。
三、創(chuàng)建要求
（一）綠色低碳，生態(tài)良好。圍繞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，確定特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜開發(fā)應(yīng)用清潔能源和可再生能源，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，劃定綠化建設(shè)用地，控制綠色指標，提高供排水、供熱、供氣、環(huán)境保護、智能化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進特色小鎮(zhèn)綠色、低碳、集約、智能、可持續(xù)發(fā)展。
（二）風貌優(yōu)美，功能完善。在尊重小鎮(zhèn)自然生態(tài)、歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，按照城市設(shè)計的理念和方法，對特色小鎮(zhèn)的風貌特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局進行科學規(guī)劃。堅持人與自然和諧共生，注重借景山水、巧用田園、就地取材，體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色。堅持地域人文特色，把傳統(tǒng)文化和風土人情融入“山、水、村”中，真正體現(xiàn)出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的小鎮(zhèn)魅力。堅持科學管控，規(guī)劃創(chuàng)新，塑造出特色鮮明、色彩協(xié)調(diào)、風貌優(yōu)美的小鎮(zhèn)形象。堅持合理配套，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、旅游交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等布局完善，教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房就業(yè)等各項保障措施到位，提升特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明。以特色產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展為核心，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)不同發(fā)展階段、地域特征、資源優(yōu)勢，找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色，緊扣適合當?shù)貙嶋H的特色富民產(chǎn)業(yè)，注重聚焦旅游、文化、生態(tài)、健康、現(xiàn)代服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)和中藥材、民俗風情、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的特色小鎮(zhèn)。
（四）機制高效，體制創(chuàng)新。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的方式，創(chuàng)新投資支持機制、健全高效管理機制、規(guī)范完善激勵機制，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。通過政策扶持、品牌創(chuàng)新、人才支撐，全力推進產(chǎn)業(yè)科學集聚、資源有效整合，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路、人才創(chuàng)業(yè)之路，從而促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村有志之士施展才華的廣闊舞臺。
