2.權(quán)屬調(diào)查
（1）發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；分別屬于嘎查村、組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地，發(fā)包方為嘎查村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的嘎查村、組土地，發(fā)包方為使用該土地的嘎查村、組集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。
（2）承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)牧戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)牧戶分家析產(chǎn)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。
（3）承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)牧戶承包地登記基本信息，以農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調(diào)查表》，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進(jìn)行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號）要求，制作工作底圖。地塊調(diào)查指界、地塊測量、地塊分布圖制作、計算面積，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行。
3.制定嘎查村、組確權(quán)方案
嘎查村、組確權(quán)方案按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村、組村民代表討論通過，并公開組織實施。切實做到嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。
4.公示確認(rèn)
（1）審核公示。由嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在嘎查村、組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。
（2）勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。
（3）結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。
5.完善土地承包合同
按照嘎查村、組確權(quán)方案，依據(jù)公示確認(rèn)成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)牧戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局各持一份。
6.建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣式）》，根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)牧戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)牧戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
7.核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證
根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，由旗縣市區(qū)核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。
8.建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。
9.檔案管理
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、嘎查村、組確權(quán)方案等資料，是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要憑證和歷史記錄。各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
10.總結(jié)驗收
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，各旗縣市區(qū)要認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗，做好檢查驗收工作。檢查驗收工作以旗縣市區(qū)為基本單位，原則上采取旗縣級自查、市級核查、自治區(qū)級檢查驗收的方式進(jìn)行。各地要嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制，確保通過檢查驗收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責(zé)
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局。各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實。各旗縣市區(qū)是組織實施確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障。要層層落實責(zé)任，把責(zé)任落實到每一個具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實。
（二）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作
各地要按照中央要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強(qiáng)嘎查村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)牧民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。
（三）加大宣傳培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
采取多種形式，利用各種媒介，開展宣傳活動，引導(dǎo)和營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的“明白紙”、宣傳冊，解讀政策、澄清疑惑、明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的隊伍。制定培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的出發(fā)點和落腳點是維護(hù)和保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，要堅持農(nóng)牧民為主體，不能讓農(nóng)牧民的利益受到損害。對于非農(nóng)、非牧人員占用耕地的，要按照自治區(qū)黨委、政府、紀(jì)委和烏蘭察布市委、政府、紀(jì)委有關(guān)政策精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行清理，不能借確權(quán)使非法占用耕地合法化。
（四）準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決突出問題
要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，對確權(quán)工作中遇到的問題按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置”的原則依法妥善解決。要組織力量深入基層、深入實際對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中可能影響登記工作順利開展的突出問題。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。對于具有苗頭性、傾向性和共性的問題，要在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，以旗縣為單位認(rèn)真研究并依法提出確權(quán)登記政策性問題的指導(dǎo)意見，涉及全市性的重大政策要及時請示。對局部性的問題，鼓勵各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，依靠群眾，用群眾接受的辦法，通過實行差異化、區(qū)別性的措施解決問題。
（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做好經(jīng)驗總結(jié)
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查制度。各旗縣市區(qū)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各個階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時做好工作調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，工作中遇到的重大問題及時報告。對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策、導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報規(guī)定，定期通報各地區(qū)工作進(jìn)展情況，每月25日以正式文件向市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，工作總結(jié)于每年12月15日前上報市級確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各旗縣市區(qū)可以聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管。
（六）嚴(yán)格保密制度
各地要妥善保管確權(quán)工作中形成的各種類別和載體的檔案，對農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。
（七）保障工作經(jīng)費，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律
按照中央和自治區(qū)的要求，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。按自治區(qū)每畝25元測算標(biāo)準(zhǔn)，中央每畝補助10元，自治區(qū)每畝補助7元，市級每畝補助2元，旗縣市區(qū)每畝自籌資金6元。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)牧民收取費用。各地要切實強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理，設(shè)立專賬，單獨核算，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確權(quán)工作結(jié)束后要進(jìn)行專項審計。
烏蘭察布市人民政府辦公廳
2016年06月30日印發(fā)
