烏政辦發(fā)〔2016〕38號
烏蘭察布市人民政府辦公廳
各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《烏蘭察布市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
烏蘭察布市2016年土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證最新工作方案
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號）精神，為全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,在總結(jié)我市前期試點經(jīng)驗的基礎上，制訂全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案。
一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導思想、總體要求和基本原則
（一）指導思想。堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定，建立農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化對農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各地區(qū)、各相關部門要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務，從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，深刻認識開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感做實做細此項工作。
（二）總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準確把握中央關于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的精神，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進。以現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包合同、承包臺賬、承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)“四相符、五到戶”，即承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿和經(jīng)營權(quán)證書“四相符”；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶“五到戶”。為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營權(quán)設立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認農(nóng)牧戶承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書信息化，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設。
（三）基本原則
1.堅持尊重歷史、保持穩(wěn)定的原則。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，以既有的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎，嚴禁隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。這項工作的開展是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調(diào)整或非法收回農(nóng)牧戶承包地。原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，對原有的承包關系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關責任義務。測量后的實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進行確權(quán)；屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應將經(jīng)農(nóng)戶確認簽字的實測面積確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方測量后多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可后，要按照實際耕種面積登記。對個別嘎查村、組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。
2.堅持依法依規(guī)、民主協(xié)商的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關規(guī)范和標準開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實、準確。對工作中出現(xiàn)的問題和爭議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照民主決策的原則妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
3.堅持以確權(quán)確地為主的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，要從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村牧區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)牧民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地；不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)牧民確股。
4.堅持以農(nóng)牧民群眾為主體的原則。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關鍵。要做好深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民群眾充分認識了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用。嘎查村、組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項均應經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主，不得強行推動。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。
5.堅持進度服從質(zhì)量的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當代、利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實做細。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際，科學把握進度，積極穩(wěn)妥推進。要實行全程質(zhì)量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
6.堅持地方分級負責的原則。按照中央要求，各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是組織實施確權(quán)登記頒證工作的關鍵主體，要強化屬地管理，層層落實責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負責。市主要承擔組織協(xié)調(diào)責任，旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔組織實施責任，領導要親自掛帥、精心組織、全面落實。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術方案
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)》（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標準執(zhí)行。各地區(qū)可采用的測繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術全野外實測、航測輔以部分野外實測、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。各地區(qū)應從本地區(qū)實際出發(fā)，確定適合本地區(qū)地形地貌特點的測繪方法，可以采取單一的測繪技術方案，也可以采取組合的測繪技術方案，但要確保測量成果符合國家標準和規(guī)范要求。
（一）全球衛(wèi)星定位技術全野外實測
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或由培訓考核合格的人員組建隊伍，以2至3人為小組，由農(nóng)牧民指認地界，采用GNSS(GlobalNavigationSatelliteSystem,全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))接收機、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點坐標；
（2）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)。
（二）航測法輔以部分野外實測
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的技術機構(gòu)，采用飛機或無人機航拍地面圖像，制成基礎工作底圖；
（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認地界等工作，并利用GNSS接收機、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；
（3）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地界有顯著標志物的地區(qū)。
（三）衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的技術機構(gòu)，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖件，制成基礎工作底圖；
（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認地界等工作，并利用GNSS接收機、全站儀等測繪技術對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；
（3）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)。
由于全面用手持GPS實測的測量精度無法達到農(nóng)業(yè)部技術規(guī)程的要求，所以不允許使用手持GPS進行測繪。
三、工作范圍、時間安排和工作步驟
（一）工作范圍
按照自治區(qū)要求，從2016年起，我市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全市全面推進。2016年，安排商都縣整縣推進；2017年開展確權(quán)登記頒證的集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、察右前旗、察右后旗、四子王旗、卓資縣、涼城縣、興和縣、化德縣，2016年完成確權(quán)任務的60%，2016年底或2017年初，整體推進。
（二）時間安排
2016年開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的整旗縣推進地區(qū)，2017年底基本完成；2017年開展確權(quán)登記頒證工作的旗縣市區(qū)，2018年6月底基本完成，2018年下半年進行查漏補缺，完善相關工作，2018年底全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。
（三）工作步驟
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，核心是確權(quán)，重點在登記，關鍵在權(quán)屬調(diào)查，要嚴格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進。
1.準備工作
（1）成立機構(gòu)。各旗縣市區(qū)要成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財政、國土資源、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融、法制、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領導小組，具體負責制定實施方案、組織落實、總結(jié)驗收等工作的組織指導。領導小組辦公室設在同級農(nóng)牧業(yè)部門，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作機構(gòu)，負責具體實施工作。嘎查村、組成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負責調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交嘎查村、組村民大會或嘎查村、組村民代表大會依法議決。
（2）制定方案。市結(jié)合本地區(qū)實際制定工作方案，各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村、組制定具體的工作實施方案或?qū)嵤┘殑t，明確時間表和路線圖。調(diào)查隊伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、本實施方案、本地區(qū)的工作實施方案或?qū)嵤┘殑t，按《測繪技術設計規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術設計書。
（3）宣傳動員。各旗縣市區(qū)要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進行再動員再部署，根據(jù)當?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的“明白紙”、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、電話、廣播、網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂見的現(xiàn)場解答等手段，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果，講解開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村組要分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)牧民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，了解黨的農(nóng)村牧區(qū)政策和法律法規(guī)。
（4）開展培訓。市、旗縣市區(qū)分層次、分階段、分對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關政策法規(guī)和技術培訓，建立具有較高法律、法規(guī)、政策素質(zhì)的工作隊伍。
（5）資料準備。一是準備農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料等；二是準備農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)設立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等；三是準備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎測繪資料。包括大地控制點資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等;四是準備調(diào)查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料。
（6）表冊準備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。
