泉政辦〔2016〕47號(hào)
泉州市人民政府
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案
為強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，按時(shí)完成全市永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（閩政辦〔2015〕106號(hào)）要求，結(jié)合泉州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、工作目的
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的重要工作。通過(guò)開(kāi)展基本農(nóng)田劃定工作，在已有基本農(nóng)田劃定工作成果基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將城市（縣城）周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的地塊劃出永久基本農(nóng)田，完成基本農(nóng)田落地、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等工作，確保我市186.41萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，達(dá)到切實(shí)加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作的目的。
二、劃定依據(jù)與工作基礎(chǔ)
永久基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果等，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、有序推進(jìn)。
（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
3．中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）
4．《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》
5．《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》
6．國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）
7．國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）
8．國(guó)土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）
9．國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）
10．國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于加快開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕38號(hào)）
11．國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》（國(guó)土資廳函〔2013〕1078號(hào)）
12．國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào)）
13．《國(guó)土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕3號(hào)）
14．福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（閩政辦〔2015〕106號(hào)）
15．《泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》
（二）工作基礎(chǔ)
1．已有永久基本農(nóng)田劃定成果。已劃定永久基本農(nóng)田的相關(guān)圖件、表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)及文字等資料。
2．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果、2012年度報(bào)部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件資料和數(shù)據(jù)資料。
3．土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的各級(jí)土地整治規(guī)劃成果和項(xiàng)目驗(yàn)收資料。
4．耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文本說(shuō)明等成果。
5．縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及文本說(shuō)明等成果。
三、工作要求
（一）與規(guī)劃協(xié)同
劃定永久基本農(nóng)田，要與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開(kāi)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作相銜接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開(kāi)展，確保土地利用總體規(guī)劃確定的縣域基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫(kù)、落地到戶。
土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前，先行完成城市（縣城）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作；調(diào)整完善后，按照土地規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)全面完成縣域永久基本農(nóng)田劃定工作。
（二）工作重點(diǎn)
在加強(qiáng)和完善已有永久基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
1．優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地
（1）城市（縣城）周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。
（2）交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。
（3）尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。
新劃入的基本農(nóng)田在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上地類(lèi)須為耕地。
2．可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地
（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。
（2）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)認(rèn)定的遭受?chē)?yán)重污染無(wú)法治理的耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地。
在劃定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)予以劃出，并補(bǔ)充劃定數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。
3．劃定后的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整，各地不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。
（三）技術(shù)要求
1．劃定永久基本農(nóng)田應(yīng)以經(jīng)國(guó)土資源部認(rèn)定的全國(guó)第二次土地調(diào)查、2012年度報(bào)國(guó)土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果為底圖，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同推進(jìn)。
2．基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專(zhuān)題要素，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以全國(guó)第二次土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程》要求，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
（四）成果資料
1．文字資料。永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案、永久基本農(nóng)田劃定檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)等。
2．劃定圖件。標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等。
3．相關(guān)表格。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表，及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總表等。
4．其他成果。永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。
5．永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。包括基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)等內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、工作程序和時(shí)間安排
各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照本方案要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和保障措施等，抓緊開(kāi)展調(diào)查摸底、核實(shí)舉證、論證核定和制訂劃定方案等工作，在2016年6月前組織實(shí)施，在2016年8月前進(jìn)行成果驗(yàn)收，在2016年10月前完成劃定成果備案，規(guī)范有序開(kāi)展工作，確保完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。
（一）調(diào)查摸底
收集第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果、2012、2013、2014年度的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件資料；最新的衛(wèi)星影像資料；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的各級(jí)土地整治規(guī)劃成果和項(xiàng)目驗(yàn)收資料；已劃定永久基本農(nóng)田相關(guān)的圖件、表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文字等資料；最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文本說(shuō)明等成果；最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及文本說(shuō)明等成果。
以最新的土地利用變更調(diào)查成果、依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃成果、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定和地力評(píng)價(jià)成果等為基礎(chǔ)，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評(píng)估城市（縣城）周邊（含允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合每個(gè)城市（縣城）的實(shí)際情況，提出城市（縣城）周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。
市級(jí)和鯉城區(qū)、豐澤區(qū)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)中心城市的調(diào)查摸底、提出初步任務(wù)?？h級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)縣城的調(diào)查摸底、提出初步任務(wù)。
