滬規(guī)土資地規(guī)〔2015〕832號
各區(qū)縣規(guī)土局，市土地交易中心:
《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)范》經(jīng)2015年11月16日第49次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本規(guī)范自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)范（試行）》（滬房地資用〔2008〕124號）自本規(guī)范施行之日起廢止。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2015年11月23日
上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)范
為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，建立公開、公平、公正的土地交易平臺，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《上海市土地交易市場管理辦法》、《關(guān)于加強本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)范。
一、接收地塊出讓資料
上海市土地交易市場（以下簡稱土地交易市場）從土地審批系統(tǒng)接收市、區(qū)縣土地使用權(quán)出讓招標拍賣掛牌辦公室（以下簡稱招拍掛辦公室）提交的地塊出讓信息，并收取地塊出讓資料文件，對其類型、數(shù)量、內(nèi)容進行查驗、初審，若地塊出讓資料中基礎(chǔ)文件缺失、有誤、不符土地出讓研判意見的，作退件處理，招拍掛辦公室須收回地塊出讓資料，重新確認后，再行提交。
地塊出讓資料中的基礎(chǔ)文件包括：土地儲備計劃批文、供地批文、出讓方案批文（附出讓方案）、規(guī)劃部門規(guī)劃條件批文、房屋土地權(quán)屬調(diào)查報告書。
地塊出讓資料確認后，土地交易市場向招拍掛辦公室出具《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓要素材料申報收件收據(jù)》，報上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）審核，由其出具出讓意見。
上海市國有建設(shè)用地
二、編制出讓文件、出讓公告
經(jīng)市規(guī)劃國土資源局核準后，土地交易市場根據(jù)確定的交易進度編制、制作出讓文件及當期出讓公告。
三、發(fā)布出讓公告，發(fā)放出讓文件
（一）發(fā)布出讓公告
土地交易市場根據(jù)進度安排在土地交易市場及相關(guān)網(wǎng)站（包括市規(guī)劃國土資源局網(wǎng)站、上海土地市場網(wǎng)站等，下同）上發(fā)布出讓公告。
出讓公告應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布。以首次發(fā)布的時間為起始日。
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化，確需變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距投標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。
（二）發(fā)放出讓文件
土地交易市場根據(jù)進度安排在土地交易市場及各區(qū)縣土地交易受理窗口（以下簡稱受理窗口）發(fā)放出讓文件，隨出讓文件同時發(fā)放的還包括《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓投標申請表》（《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓競買申請表》）（以下簡稱《申請表》）及其《聯(lián)合投標申請附表》（《聯(lián)合競買申請附表》）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓咨詢單》（以下簡稱《咨詢單》）、《授權(quán)委托書》等相關(guān)附件。
以上文件的發(fā)放自出讓公告發(fā)布之日起，至投標（競買）申請受理截止當日止。
拍賣、掛牌出讓的，土地交易市場根據(jù)《申請表》發(fā)放情況統(tǒng)計領(lǐng)取人數(shù)，及時在土地交易市場及相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。
四、組織現(xiàn)場勘察
意向投標（競買）人可自行前往地塊進行現(xiàn)場勘察。若意向競買人確需帶領(lǐng)前往勘察現(xiàn)場的，須在出讓文件規(guī)定的期限內(nèi)進行預(yù)約。
意向投標（競買）人可將填畢的《咨詢單》于現(xiàn)場勘察時提交，也可在出讓文件規(guī)定的期限內(nèi)自行送至土地交易市場，或以《咨詢單》上所示的其他方式提交。
提問截止后，土地交易市場將所有提問匯總整理，并填寫《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓提問匯總表》。
五、組織答疑
土地交易市場依據(jù)提問情況確定答疑會形式，并按進度安排組織答疑會。土地交易市場匯總整理《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓提問匯總表》后交招拍掛辦公室，由其轉(zhuǎn)交相應(yīng)的應(yīng)詢單位，并組織應(yīng)詢單位答疑。應(yīng)詢單位應(yīng)根據(jù)提問予以答復，土地交易市場根據(jù)應(yīng)詢單位的答復編制《答疑紀要》，并書面確認。若應(yīng)詢單位確需對答復進行補充修改的，可以書面方式遞交招拍掛辦公室，由其在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)交土地交易市場。土地交易市場認為應(yīng)詢單位答復存疑的，可要求相關(guān)部門解釋說明。
土地交易市場根據(jù)進度安排，將經(jīng)確認的《答疑紀要》在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。
六、受理投標（競買）申請
（一）提交投標（競買）保證
投標（競買）申請人應(yīng)按出讓文件規(guī)定的期限和方式提交投標（競買）保證。
選擇交納投標（競買）保證金方式的，應(yīng)將保證金匯入指定賬戶，并在匯款“用途”欄中注明申請投標（競買）的地塊公告號和地塊名稱，并按出讓文件的資格要求向受理窗口提出投標（競買）申請。境外投標（競買）申請人按照《告客戶書》的規(guī)定交納保證金。
選擇提交投標（競買）保證金保函的，投標（競買）申請人應(yīng)在出讓文件規(guī)定的期限內(nèi)，按照出讓文件的要求向受理窗口提交投標（競買）申請。
（二）收取投標（競買）申請文件
投標（競買）申請人本人、法定代表人或有權(quán)受托人按照出讓文件的規(guī)定，向受理窗口提交投標（競買）申請文件。受理員當場核對其提交的投標（競買）申請文件是否符合出讓文件的要求，若不符合要求的，應(yīng)不予受理。
（三）投標（競買）資料標準化
受理窗口確認并接收投標（競買）申請人提交的投標（競買）申請文件后，從中提取關(guān)于投標（競買）申請人資格的信息，錄入至土地交易系統(tǒng)，形成《競買申請文件收件收據(jù)》（以下簡稱《收件收據(jù)》）及《競買申請文件標準化列表》（以下簡稱《標準化列表》）。
（四）發(fā)放交易卡
受理窗口現(xiàn)場制作交易卡，將交易卡序列號關(guān)聯(lián)至投標（競買）申請人信息，向投標（競買）申請人發(fā)放后由其當場設(shè)置密碼。投標（競買）申請人應(yīng)當場簽收交易卡、《收件收據(jù)》。
若投標（競買）申請人在交易期間遺失交易卡或遺忘交易卡密碼，須由原交易卡辦理人憑本人身份證明文件及《收件收據(jù)》至土地交易市場注銷原交易卡、辦理新交易卡，或重置交易卡密碼。
（五）統(tǒng)計投標（競買）申請人數(shù)
受理窗口向競買申請人發(fā)放《收件收據(jù)》第一聯(lián)后，將投標（競買）申請文件裝入件袋后，送保密室保存。通過土地交易系統(tǒng)對各拍賣、掛牌出讓的地塊競買申請人數(shù)進行統(tǒng)計，在土地交易市場及相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。
七、投標（競買）資料糊名（密封）
受理窗口將需要提交公證處進行投標（競買）資格審核的投標（競買）申請文件上涉及投標（競買）人名稱的信息糊名或密封。
八、提取保證金到賬情況
土地交易市場根據(jù)進度安排，向保證金開戶銀行提取保證金到賬情況，將由保證金開戶銀行密封的保證金到賬情況資料轉(zhuǎn)交公證處。公證處解封后輸入資料中提供的保證金到賬情況列表，連同《標準化列表》一并提交土地交易系統(tǒng)進行資格審查。
若出讓地塊有投標（競買）資格限定條件，公證處須將《標準化列表》的內(nèi)容與糊名后的投標（競買）申請文件復印件核對。
上海市國有建設(shè)用地
九、投標（競買）資格確認
土地交易系統(tǒng)根據(jù)投標（競買）資格條件入圍標準，自動匹配和判讀標準化列表與保證金到賬情況列表中的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，確認投標（競買）申請人資格。
投標（競買）申請人憑交易卡及其密碼查詢資格審查結(jié)果并領(lǐng)取《投標資格證書》(《競買資格證書》）或《申請人未入圍通知書》。
十、實施招標拍賣掛牌交易操作
（一）招標
按照價高者得原則確定中標人的，不成立評標小組；按照綜合條件最佳者得原則確定中標人的，應(yīng)抽選評標專家成立評標小組進行評標。
按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，公證處根據(jù)評標專家類型、人數(shù)在評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取評標專家，并當場聯(lián)系確定出席情況，若有缺席的，再次隨機抽取直至人數(shù)額滿為止。通常商務(wù)標、技術(shù)標評標專家組分別由7人組成，由專家?guī)熘羞M行抽選。
1. 投標
投標開始前，招標主持人現(xiàn)場組織開啟標箱，檢查標箱情況后由公證處加封。
招標主持人宣布投標開始。有標底的，招標主持人在公證處監(jiān)督下組織出讓人將密封的標底投入標箱。
投標人憑交易卡及其密碼和本人、法定代表人或有權(quán)受托人身份證明文件，在規(guī)定的時間將《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標出讓投標書》及其他投標文件送達指定的投標現(xiàn)場。
投標人提交投標文件，經(jīng)公證處查驗通過后，招標主持人接受投標，填寫《投標存根》及《投標回執(zhí)》，向投標人出具《投標回執(zhí)》。投標人將投標文件投入標箱。
招標主持人在規(guī)定的投標時間內(nèi)，組織將密封的投標保證金到賬情況投入標箱。
按照綜合條件最佳者得原則確定中標人的，投標人投標后可對投標文件進行補充說明，但須以更新形式在出讓文件規(guī)定的投標截止時間前將更新投標文件送至投標現(xiàn)場，并通知招標人。
