關(guān)于印發(fā)《巢湖市十三五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
巢政辦〔2016〕7號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巢湖市十三五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年1月25日
巢湖市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
第一章 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗
一、“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
《巢湖市2011-2015年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，大力實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“雙提雙增”戰(zhàn)略，加強兩個基礎(chǔ)建設(shè)，加速兩個雙向轉(zhuǎn)移，加快兩個基地建設(shè)，形成“一帶、三區(qū)、四園、十大集群”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。經(jīng)過四年的努力，《規(guī)劃》核心指標提前一年完成。
在主要經(jīng)濟指標上，2014年，糧食總產(chǎn)33.1萬噸，較2010年增長5.6%；油料5.9萬噸，較2010年增長2.6%；棉花7601噸，較2010年增長0.4%；肉蛋產(chǎn)量持續(xù)增長，生豬出欄19.9萬頭，家禽出欄1145萬只，肉蛋總產(chǎn)5.3萬噸，較2010年增長9.1%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.9億元，提前完成了“十二五”50億元的目標任務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值131.8億元，超過計劃的163.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13860元，提前完成了倍增計劃；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率64.1%。
在政策扶持上，為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實全面建成小康社會的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，巢湖市政府連續(xù)三年出臺了《關(guān)于印發(fā)<巢湖市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策>的通知》（巢政〔2012〕94號、巢政〔2013〕95號、巢政〔2014〕90號)三個文件和《現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》、《巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》、《濱湖旅游觀光大道沿線區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵暫行辦法》、《巢湖市加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》等一系列政策措施。這些政策措施的出臺，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，奠定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。另外，全市以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以招商引資和重大項目為支撐，以培育新型經(jīng)營主體為突破口，不斷深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新，建設(shè)形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)基地為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，按照“穩(wěn)糧油、擴果菜、優(yōu)畜禽、重加工、興生態(tài)、提休閑”的發(fā)展思路和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標準，初步建成了以中垾番茄、烔煬草莓、烔煬設(shè)施蔬菜、城郊綠葉菜以及沿湖水生蔬菜為主的優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以沿湖崗地、區(qū)域山場、環(huán)湖公路和巢湖南岸生態(tài)修復(fù)基地為主的花卉苗木園藝展示區(qū)；以環(huán)湖北岸沿線休閑垂釣為主的休閑漁業(yè)體驗區(qū)；以銀屏山區(qū)為主的生態(tài)林業(yè)休閑區(qū)；以巢湖、柘皋河、裕溪河沿線為主的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)；以年出欄5萬頭以上三元雜交豬、800萬只以上良種肉雞、年存欄50萬只以上良種蛋雞和年飼養(yǎng)量50萬只以上鵪鶉等為主的規(guī)?；笄萁】叼B(yǎng)殖基地。
在經(jīng)營方式上，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展理念，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，促使土地加速向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等有序、合理流轉(zhuǎn)，加速推進適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立了市鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。到2014年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積37.14萬畝。在培育壯大新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成了糧食、水產(chǎn)兩個既有生產(chǎn)基地又有加工銷售，既有龍頭企業(yè)牽動，又有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場參與的“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（大戶）” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平。
二、“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成就
“十二五”以來，全市上下始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅持“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)整體進入了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升。2014年，全市糧食總產(chǎn)33.1萬噸，躋身于全省糧食生產(chǎn)先進縣行列；生豬出欄19.9萬頭，家禽出欄1145萬只，肉蛋總產(chǎn)5.3萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。先后兩次獲得全省糧食生產(chǎn)先進縣稱號。高效農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；?、設(shè)施化、生態(tài)化、園區(qū)化建設(shè)步伐進一步加快。全市特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展到27萬畝，新增合肥市級特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)39個、安徽省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、合肥市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，安徽省及合肥市級“一村一品”專業(yè)示范村58個，各類農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊發(fā)展到51家，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5.2萬畝。巢湖北岸生態(tài)建設(shè)落實項目80個，投資總額達56億元。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上，其中超級稻應(yīng)用面積達32萬畝。養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。2014年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.5%。
3、新型經(jīng)營主體培育取得新進展。2014年，全市面積10畝以上高效特色農(nóng)業(yè)種植戶發(fā)展到590戶、50畝以上的種糧大戶發(fā)展到754戶，較2010年分別增加117戶和182戶，專業(yè)大戶經(jīng)營總規(guī)模達16.8萬畝，較2010年新增4.6萬畝；全市擁有各類在工商部門注冊的家庭農(nóng)場189家，注冊資金累計達1.2億元，經(jīng)營種養(yǎng)殖面積3.41萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模牲畜1.3萬頭、家禽26萬只。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到304個，發(fā)展社員2.4萬人，帶動農(nóng)戶7.2萬戶，業(yè)務(wù)范圍已涵蓋了全市的糧油、畜禽、蔬菜、經(jīng)果、棉花、水產(chǎn)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模躍上新臺階。全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)突破200家，合肥市級以上龍頭企業(yè)134家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值131.8億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.6:1，形成了糧食、水產(chǎn)兩個超十億元的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)合肥市名牌農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品7個，省名牌農(nóng)產(chǎn)品15個，國家名牌產(chǎn)品稱號1個，獲得馳名商標稱號2個，安徽省著名商標稱號12個。
5、農(nóng)業(yè)科技推廣收獲新成效。全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，農(nóng)技推廣服務(wù)條件明顯改善。十二五期間，全市共引進并推廣新品種24個、新技術(shù)20項。建設(shè)部級糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片44個，水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)120萬畝，推廣測土配方施肥480萬畝次，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治140萬畝次，綠色防控20萬畝次。2014年，水稻機械化插秧（播種）發(fā)展到14.81萬畝，糧食作物機械化收獲面積達63.18萬畝。獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎3個，省科技成果獎2個，省科技進步獎2個，合肥市科技進步獎1個。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力獲得新提高。“十二五”期間，全市共創(chuàng)建合肥市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地33個，新增“三品一標”48個，全市“三品一標”總數(shù)發(fā)展到113個。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法進一步加強，農(nóng)資市場監(jiān)管力度明顯提高。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已建立，并健全了規(guī)章制度，開展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進行時鮮蔬菜、瓜果的農(nóng)殘抽樣定性檢測，保障了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
7、新農(nóng)村建設(shè)達到新高度。2012年前，全市組織開展新農(nóng)村建設(shè)，先后投入資金1.5億元，共整治320個自然村。自2013年始，組織開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，共投入資金1.1億元，建設(shè)17個中心村。2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)在全省考核評比中，獲皖中片區(qū)第一名，并獲全省表彰。
8、農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越。2013年全市農(nóng)村常住居民可支配收入首次突破萬元大關(guān)，2014年達13860元，提前實現(xiàn)了倍增計劃，年均增長24.1%，連續(xù)4年超城鎮(zhèn)居民收入增幅。
三、區(qū)劃調(diào)整對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
2011年8月行政區(qū)劃調(diào)整后，為巢湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供了有利的發(fā)展空間。合肥市區(qū)域性特大城市的建設(shè)有力地促進了巢湖市農(nóng)村富余勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；省會城市的巨大市場需求為巢湖市農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了廣闊的市場空間；環(huán)巢湖生態(tài)治理等重大項目實施和環(huán)巢湖觀光大道的開通，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。
市委、市政府緊抓發(fā)展機遇，主動適應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略新定位，圍繞巢湖市“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”新目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進“生產(chǎn)、經(jīng)營、主體、要素、功能”五個轉(zhuǎn)型升級，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、園區(qū)化、集約化水平，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、生態(tài)保護、就業(yè)增收、旅游休閑、文化傳承等功能，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用更加明顯，為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗
“十二五”期間，巢湖市開拓進取，銳意創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成就巨大，積累了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的豐富經(jīng)驗。
1、黨對三農(nóng)工作的高度重視和各項惠農(nóng)政策的落實是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提。五年來，5個中央1號文件的出臺，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)提速增效、農(nóng)民增收致富等方面起到極大的推動作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步、科技興農(nóng)等戰(zhàn)略的提出與實施在“三農(nóng)”工作中起到了引領(lǐng)作用。糧食直補、良種補貼等各項惠農(nóng)政策的落實讓農(nóng)民得到了實實在在的實惠。
2、因地制宜，創(chuàng)新破難成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大集群和四大園區(qū)、濱湖觀光大道生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為巢湖市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和突破口，必將在以后一個發(fā)展時期起到引領(lǐng)作用。
3、農(nóng)民的首創(chuàng)精神是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原動力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，土地有序合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化快速推進等好的經(jīng)驗和做法，已成為農(nóng)村改革發(fā)展的推動力量。
4、廣大農(nóng)業(yè)工作者辛勤勞動是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進器。廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，長期奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一線，推動體制機制創(chuàng)新，推進科技成果轉(zhuǎn)化，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，有力地保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展；廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者、農(nóng)民經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場主等順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展潮流，用現(xiàn)代的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)管理方式推動農(nóng)業(yè)，加快了各種經(jīng)濟要素的合理融合，有力地推進農(nóng)業(yè)市場化進程。
第二章 “十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
一、有利條件
1、農(nóng)業(yè)資源得天獨厚。巢湖市氣候溫和，雨量充沛，陽光充足，四季分明，無霜期長。土壤多數(shù)為黃紅壤、黃壤、砂壤，土層深厚，較肥沃，無污染，保水、保肥能力及透氣性較強，多呈弱酸性，有機質(zhì)1.5%上下，適合多種植物生長。境內(nèi)植被良好，崗沖交錯，湖光山色秀麗，大氣質(zhì)量良好，適宜生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展休閑旅游等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2、地理位置十分優(yōu)越。巢湖市地處皖中，位于合肥、蕪湖兩城之間，京福高鐵、淮南鐵路、合巢蕪和合寧高速公路穿境而過，水路經(jīng)裕溪河通江達海，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。通過農(nóng)村“道路聯(lián)網(wǎng)”、“通達工程”的建設(shè)，境內(nèi)遍及各村的道路網(wǎng)已全部形成。
3、產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。在種植業(yè)上，巢湖市是全國商品糧油生產(chǎn)示范縣，巢南優(yōu)質(zhì)粳米和柘皋河、裕溪河流域優(yōu)質(zhì)秈米生產(chǎn)基地，單產(chǎn)水平和優(yōu)質(zhì)率均位于全省前列。中垾、柘皋設(shè)施蔬菜，壩鎮(zhèn)和散兵茶葉以及黃麓葡萄、烔煬草莓、環(huán)湖水生蔬菜等生產(chǎn)基地初具規(guī)模。在養(yǎng)殖業(yè)上，形成了以蘇灣、烔煬、槐林為主的良種肉雞生產(chǎn)基地，以銀屏、烔煬、柘皋為主的良種蛋雞養(yǎng)殖基地，以壩鎮(zhèn)、欄桿、夏閣為主的良種生豬生產(chǎn)基地，以夏閣、烔煬、廟崗為主的肉羊生產(chǎn)基地，以夏閣、柘皋、廟崗為主的蜜蜂養(yǎng)殖基地。
4、新型經(jīng)營主體隊伍初步形成。全市現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)134家，各類農(nóng)村專業(yè)合作組織490個，家庭農(nóng)場189家。50畝以上種植大戶發(fā)展到754戶，生豬、蛋雞、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場892家，為農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化方向加快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二、制約因素
1、農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模小。農(nóng)戶戶均耕地面積小、田塊多，不利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的難度。
2、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技水平低。由于農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者大多為年老體弱者，文化程度低、接受能力差，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。近年來雖然國家加大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，且投入力度不斷加大，但相對于工業(yè)等其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的投入仍非常有限，遠不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，造成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系仍然不強，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱。
4、農(nóng)產(chǎn)品價格波動大。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的全面放開，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面臨市場信息不暢、產(chǎn)業(yè)鏈短和國際同類產(chǎn)品競爭激烈等一系列的嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性、區(qū)域性過剩常有發(fā)生，造成價格低，銷售不暢，效益不穩(wěn)，影響了農(nóng)戶進一步加大投入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加緩慢。由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系處于轉(zhuǎn)型升級時期，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，政策性增收、價格上漲增收空間有限。隨著市場準入制的逐步實施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平以及加工、包裝要求將愈來愈高，產(chǎn)品外銷難度加大。
6、產(chǎn)業(yè)化程度不高?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，粗加工比例大，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品競爭力不強。
三、發(fā)展機遇
1、國家對“三農(nóng)”工作高度重視的政策機遇。連續(xù)12年的中央一號文件聚焦“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)一體化、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“四化同步”等發(fā)展戰(zhàn)略吸引了大量資金、科技、人才向農(nóng)業(yè)聚集，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整機遇。長江經(jīng)濟帶、合肥長三角城市群“副中心”和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，要求合肥市在融入整體經(jīng)濟分工的同時，提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提供更好的休閑觀光優(yōu)質(zhì)資源和基地。
3、城鄉(xiāng)居民消費方式轉(zhuǎn)變帶來的市場機遇。經(jīng)濟發(fā)展以及居民收入增加后，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，對農(nóng)業(yè)休閑需求更大，這將拉動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、巢湖治理帶來的環(huán)境機遇。隨著國家對大江大湖治理的政策支持力度加大，合肥建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略的實施，為巢湖治理與環(huán)湖生態(tài)建設(shè)提供前所未有的機遇，必將推動巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
四、面臨挑戰(zhàn)
1、資源環(huán)境壓力的挑戰(zhàn)。長期以來，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量、增加有效供給，過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染比較突出。城市污染物的排放，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境影響越來越大，造成農(nóng)業(yè)灌溉水和耕地質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、掠奪式經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載壓力日益加大，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題逐年凸顯。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)階段粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還難以在短時期內(nèi)得到有效改變，對土壤、水源和食用農(nóng)產(chǎn)品造成的污染問題也難以在短時期內(nèi)明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量社會公信力下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、分散化，增加了標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)起步遲、基礎(chǔ)差。隨著人民生活水平的提高，社會公眾對食品消費結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)型升級的階段，不僅要吃飽、吃好，而且要吃得安全、營養(yǎng)和健康，所有這些，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了巨大壓力。
3、“兩板擠壓”的挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，倒掛狀況愈演愈烈，持續(xù)蔓延；農(nóng)業(yè)補貼中屬于“黃箱”政策范疇的，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。短時間內(nèi)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，“地板”抬升，比較效益下降，將嚴重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。巢湖市周邊縣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，給巢湖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來競爭壓力。巢湖市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、地理位置及條件和人文基礎(chǔ)等差異較大，對推進巢湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。
總之，在新一輪發(fā)展中，要立足市情，對接政策，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強歷史責(zé)任感和時代緊迫感，抓住利用好戰(zhàn)略機遇期，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以又好又快發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，充分發(fā)揮我市在區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢，搶抓機遇，揚長避短，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對，就一定能夠在激烈的國際和國內(nèi)市場競爭中加快我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第三章 “十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與目標
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，緊抓合肥市打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合巢湖市在區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，全力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力新提升，高效特色農(nóng)業(yè)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)新改善，建成資源環(huán)境永續(xù)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟社會效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為巢湖市“安徽爭五強，全國進百強”做出新貢獻。
二、發(fā)展思路
以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以現(xiàn)代科技為支撐，以推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，依托優(yōu)勢，堅持不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益；堅持“一控兩減三基本”的目標，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅持培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)；堅持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全力推進八大重點工作和主要項目工程建設(shè)。著力打造高效種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、一流園藝業(yè)、先進加工業(yè)、活躍服務(wù)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。通過努力，農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件明顯改善、科技應(yīng)用明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理、經(jīng)營形式漸趨多元；農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平有較大提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有較大增長。
三、總體目標
圍繞巢湖市“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”新目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善、農(nóng)業(yè)功能加快拓展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益健全、經(jīng)營機制日趨完善、服務(wù)城市能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收明顯加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省的領(lǐng)先地位進一步確立。
到2020年，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在34.5萬噸，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5萬噸，棉花總產(chǎn)4000噸，蔬菜總產(chǎn)26萬噸；肉類總產(chǎn)4.2萬噸，蛋類總產(chǎn)2萬噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到77.5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破250億元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到25350元。
