為全面深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號，以下簡稱意見），加快推進(jìn)云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）意見的重大意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律、立足我國基本國情、面向未來發(fā)展的基礎(chǔ)上審時度勢、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是最大的內(nèi)需潛力所在，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，對于我省與全國同步全面建成小康社會、推動云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆十二次全會、全省城鎮(zhèn)化工作會議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進(jìn)會議精神，堅持從云南基本省情出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（三）基本原則。點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。
縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、住房等有關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與州、市政策聯(lián)動，推動州、市加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
補齊短板、重點突破。以加快推進(jìn)滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
尊重規(guī)律、因地制宜。堅持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，因勢利導(dǎo)，實事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進(jìn)多樣化發(fā)展。
規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)推進(jìn)。強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，建立“多規(guī)合一”工作機制，加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。
（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。實現(xiàn)全省累計新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬人左右，引導(dǎo)250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬人落戶城鎮(zhèn)，推動100萬人通過棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟的能力。到2020年，全省建成210個特色小城鎮(zhèn)。
加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年，全省大城市公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%以上。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)。到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95%和85%，縣城和縣城以上城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到87%。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%、綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，到2020年，全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。通建制村路面硬化工程實現(xiàn)100%覆蓋，推進(jìn)路面硬化工程向自然村延伸。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點存放清運率達(dá)到90%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99%，綜合電壓合格率不低于97%。
二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（五）深化試點內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。深入開展“多規(guī)合一”、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合等多種試點。鼓勵試點地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。
（六）統(tǒng)籌試點工作。深入推進(jìn)曲靖市、紅河州、大理市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點建設(shè)，加快推進(jìn)大理市、師宗縣、馬龍縣開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，通過試點工作，重點突破薄弱環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
（七）加大支持力度。各級政府要加強對新型城鎮(zhèn)化試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點有關(guān)工作，營造寬松包容環(huán)境，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。省直有關(guān)部門要加強全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究和有關(guān)政策制定工作，推動有關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定實施年度推進(jìn)計劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點績效考核評價機制。
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（八）全面深化戶籍制度改革。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設(shè)置落戶限制。除昆明市主城區(qū)以外，全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶。實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。
（九）全面實行居住證制度。推進(jìn)居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。
（十）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)財政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、土地、社保、住房等領(lǐng)域配套改革，因地制宜制定配套政策。
（十一）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各州、市人民政府要出臺相應(yīng)配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
四、全面提升城市功能
（十二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞“十三五”時期實現(xiàn)100萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和200萬戶農(nóng)村D級危房改造目標(biāo)，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行。推動棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全省重點鎮(zhèn)。加強棚戶區(qū)、危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實施責(zé)任終身追究制度。
（十三）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性。推進(jìn)昆明國家級綜合交通樞紐及曲靖、大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號線呈貢支線、2號線二期、3號線、6號線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程。新開工昆明市城市軌道交通1號線西北延、4號線、5號線等工程。推進(jìn)昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線、9號線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設(shè)，適時啟動曲靖、楚雄、大理、麗江等州、市城市軌道交通建設(shè)項目，暢通進(jìn)出城市通道。加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。加快推進(jìn)城市步行和自行車“綠道”建設(shè)，切實改善居民出行條件。積極推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市道路管理水平。
（十四）鼓勵實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。鼓勵和推進(jìn)昆明市、保山市、玉溪市、大理州等地城市地下綜合管廊建設(shè)，加大中心城市供排水工程和供排水設(shè)施建設(shè)力度，保障城鎮(zhèn)供水安全，推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
（十五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極推進(jìn)昆明市、玉溪市、麗江市、大理州等地開展海綿城市建設(shè)。鼓勵全省設(shè)市城市、有條件的縣區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面探索建設(shè)海綿城市。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實保護(hù)良好水體和飲用水源。
（十六）推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)。提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實施“云上云”行動計劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，鼓勵發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)再生水利用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，全面開展城市“四治三改一拆一增”，加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治，加大城鄉(xiāng)污水、垃圾監(jiān)管力度，強化大氣污染、水污染、土壤防治，提升城市人居環(huán)境。
（十七）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。加快縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務(wù)平臺和窗口。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)文化惠民工程，健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系。改建和擴建未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，滿足人民群眾的文化需要。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
五、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
（十八）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套，形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。強化城鎮(zhèn)各級道路建設(shè)，打通城鎮(zhèn)斷頭路，促進(jìn)城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán)，完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配、液化和儲備設(shè)施建設(shè)，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣普及率，加快推進(jìn)迪慶藏區(qū)供暖工程建設(shè)。推進(jìn)重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，加大貧困縣、嚴(yán)重缺水縣城和重點特色小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理設(shè)施建設(shè)。
（十九）積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，促進(jìn)形成“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展”的良好局面。強化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城新區(qū)擴展，通過產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口集中，帶動就業(yè)，集聚經(jīng)濟，防止新城新區(qū)空心化。提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，加快完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。爭取玉溪市、普洱市、楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國家支持范疇，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。
（二十）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標(biāo)保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。
（二十一）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)等設(shè)施，改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟的能力，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
