遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
遼政辦發(fā)〔2016〕76號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是引導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展，布局、審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，確保全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。以下是《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全文。
遼寧省人民政府辦公廳
2016年6月26日
遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，按照省委、省政府的安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”規(guī)劃綜合評價(jià)
“十二五”以來，在省委、省政府的高度重視、精心組織下，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。
——糧食產(chǎn)量年均超過2000萬噸，保持了全國糧食主產(chǎn)省地位；蔬菜產(chǎn)量4000萬噸以上；水果產(chǎn)量882萬噸。
——全省肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到423.2萬噸、276.5萬噸和140.3萬噸，飼料總產(chǎn)量1239.4萬噸、總產(chǎn)值437.6億元，產(chǎn)量和產(chǎn)值均列全國第3位；全省水產(chǎn)品供給量523.7萬噸。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。
——實(shí)施千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積發(fā)展到1119萬畝，位居全國第2位，日光溫室設(shè)施蔬菜面積全國第一。設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達(dá)3235萬噸、產(chǎn)值超過700億元。
——全省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。人均肉類、禽蛋生產(chǎn)量分別位居全國第2位、第1位；35%的生豬、56%的禽肉、68%的禽蛋銷售到省外。
——實(shí)施千萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程和千萬畝水果提質(zhì)增效工程，完成千萬畝經(jīng)濟(jì)林工程378萬畝；水果栽培面積達(dá)到965萬畝。
——“一縣一業(yè)”示范縣（市）達(dá)到25個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)面積450萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品在全國影響力全面提升。
——國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)達(dá)到14個(gè)，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用不斷增強(qiáng)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。
——規(guī)模以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到2390家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到53家，位居全國前列。
——投資規(guī)模超過10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投產(chǎn)53個(gè)，完成投資額439億元。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8542億元，實(shí)現(xiàn)利稅658億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值942億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
——各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場達(dá)到88個(gè)，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場30個(gè)。交易市場總占地面積52.9萬畝，年交易額1184.7億元，帶動(dòng)158.5萬個(gè)農(nóng)戶參與經(jīng)營。
——積極培育電子商務(wù)O2O典型，努力開辟自媒體營銷，大力推動(dòng)第三方平臺(tái)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)開始起步。全省農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)上銷售額近20億元。
——農(nóng)產(chǎn)品出口總額實(shí)現(xiàn)53.4億美元，全國第4位；水產(chǎn)品出口達(dá)到28.8億美元。
——建成農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個(gè)，國家級示范區(qū)13個(gè)，居全國第2位。
——休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全省休閑農(nóng)業(yè)主體達(dá)到9146家，從業(yè)人員29萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶31萬戶，年接待8911萬人次，年經(jīng)營收入162億元。
（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平全面提高。
——實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，累計(jì)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田945萬畝。實(shí)施1000萬畝高效節(jié)水灌溉工程，其中節(jié)水增糧行動(dòng)600萬畝。
——全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)75%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2886.92萬千瓦；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平位居全國前列。實(shí)施水稻1000萬畝全程機(jī)械化建設(shè)工程，水稻綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平90.7%。
——實(shí)現(xiàn)全省縣以上城市及開發(fā)區(qū)供水全覆蓋，受益人口達(dá)到2300萬人，水資源配置全國領(lǐng)先。除險(xiǎn)加固243座病險(xiǎn)水庫和16座病險(xiǎn)水閘，改造665處（座）大中型灌區(qū)和泵站，解決農(nóng)村飲水安全人口586.73萬人和農(nóng)村學(xué)校師生31.09萬人，治理重點(diǎn)河道、山洪溝151條，綜合治理水土流失面積1500萬畝，新增供水能力15.85億立方米。
（五）農(nóng)業(yè)科技支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
——省級以上種植業(yè)科技成果112項(xiàng)，31項(xiàng)獲得國家級獎(jiǎng)勵(lì)。省級以上畜牧業(yè)科技成果40項(xiàng)，19項(xiàng)獲得省部級獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，比全國平均水平高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率及到位率均達(dá)到95%以上，作物良種覆蓋率達(dá)到97.2%。
——每年農(nóng)民科技培訓(xùn)200萬人次以上，陽光工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)農(nóng)民20萬人。
——推廣秸稈還田腐熟、增施有機(jī)肥等土壤培肥改良技術(shù)867萬畝，畝均增產(chǎn)5%。糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到59%。
——省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)340項(xiàng)，三品一標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3210個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積3500萬畝。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣10個(gè)，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣32個(gè)。蔬菜、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率保持在96%以上。
——以“12316”金農(nóng)熱線為平臺(tái)的農(nóng)業(yè)信息化綜合建設(shè)水平全國領(lǐng)先，協(xié)同專家服務(wù)農(nóng)民470萬人，帶動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等快速發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)格局正在形成。
——大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、作物統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效技術(shù)服務(wù)在全省全面鋪開。
——林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，森林火災(zāi)受害率低于1‰。
（六）農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。
——土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1300萬畝，占家庭承包耕地總面積的25.6%。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積371萬畝。
——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面發(fā)展，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到3.6萬個(gè)，家庭農(nóng)場3200個(gè)。
——集體林權(quán)配套改革加快，林權(quán)管理服務(wù)中心達(dá)到53個(gè)，集體林確權(quán)發(fā)證率達(dá)到98.5%。
——農(nóng)村金融領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，新開辦60家村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到3500萬畝。
（七）農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2010年的6907.9元提高到2014年的12057元，比全國平均水平高出635元。
——扶貧開發(fā)工作成效明顯，貧困人口從157萬人減少到117萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10243元，年均增速高于全省平均水平。累計(jì)完成移民扶貧14836戶。
——農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，推廣以“一池三改”、“四位一體”為主要內(nèi)容的戶用沼氣工程9.5萬戶、改炕38.4萬鋪、“被動(dòng)式太陽房”71.9萬平方米、太陽能熱水器40.3萬平方米、大中型畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程293處、生物質(zhì)成型燃料工程108處、生物質(zhì)成型燃料炊事采暖爐5.64萬戶。
（八）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——實(shí)施碧水工程，遼河、凌河流域水質(zhì)及全流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——實(shí)施青山工程，治理礦山15萬畝，坡地還林297萬畝，圍欄封育2萬公里。
——實(shí)施大規(guī)模造林綠化工程、遼西北草原沙化治理工程，完成造林綠化面積3206.25萬畝。全省森林覆蓋率達(dá)到40.9%，活立木蓄積3.18億立方米，林分蓄積3.06億立方米，國家級公益林保有量3600萬畝。治理沙漠化草原490萬畝。
“十二五”期間遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在值得關(guān)注的問題：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平不高；二是農(nóng)產(chǎn)品深加工水平還有待提升；三是深化農(nóng)村改革步伐不快；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制有待健全。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
（一）外部環(huán)境。
——全球經(jīng)濟(jì)一體化對農(nóng)業(yè)影響加大。截至目前，我國簽署了中韓等14個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議，這將對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有兼業(yè)性，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為共識。“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、金融等環(huán)節(jié)提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力將顯著增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為必然選擇。
——資源、環(huán)境約束加劇，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益迫切。
（二）內(nèi)部環(huán)境。
——“十三五”是我省全面落實(shí)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期。
——我省是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，具備用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以提高單位勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。
——“十二五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐能力、國家政策支持等方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我省已經(jīng)具備了率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，力求在農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)機(jī)裝備、科技創(chuàng)新、對外合作、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)，并率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為遼寧老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持穩(wěn)糧增效。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增加。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，依靠信息化理念和手段謀求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造與創(chuàng)新。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。通過深化農(nóng)村改革，逐步解決影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
——堅(jiān)持對外開放。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。有效提高水資源、土地資源、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
——“十三五”期間，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)為42:3:35:20。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%左右，其中畜牧業(yè)增加值年均增長5%以上。
——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2000萬噸左右，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)面積達(dá)到2292萬畝。蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在4200萬噸以上，水果產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，煙葉種植面積達(dá)到28萬畝以上，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100萬擔(dān)以上。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到490萬噸、300萬噸、160萬噸、520萬噸。
——畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。
——發(fā)展經(jīng)濟(jì)林675萬畝，新植467萬畝，改造復(fù)墾208萬畝。
——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長10%以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6800億元。農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到100億美元以上。
——培育壯大新型規(guī)?；?jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到60%左右。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到3000家以上，國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3300萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。
——每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人，專業(yè)技能人才3萬人；萬名勞動(dòng)力中有農(nóng)業(yè)科技人員16人以上；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%以上；農(nóng)業(yè)信息化整體水平達(dá)到48%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.592。
——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%，農(nóng)藥化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長。
——農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率達(dá)到42%，森林蓄積量3.41億立方米。
——重點(diǎn)供水二期工程力爭2019年完工。通過農(nóng)村飲水工程鞏固提升，改善332.32萬人口飲水條件。
——提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，暴雨預(yù)警時(shí)效提前至30分鐘以上、暴雨預(yù)報(bào)落區(qū)誤差減小到50公里以內(nèi)。
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅與GDP保持同步。
