(七)加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取培訓(xùn)機構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的可獲得性。對符合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從有經(jīng)驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員教育培訓(xùn)，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作。
(八)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵高等院校、科研院所和科技企業(yè)孵化器等搭建基礎(chǔ)、公用專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。健全完善科技特派員制度，鼓勵政府、企業(yè)及社會力量組織開展各類農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、科技公益活動，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。
三、政策措施
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記程序，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
(二)落實定向減稅費和普遍性降費政策。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)精神，自2015年10月1日至2017年12月31日，對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦年應(yīng)繳納所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)精神的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員月銷售額或者營業(yè)額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人(按季納稅營業(yè)額不超過9萬元)的，按照規(guī)定免征增值稅。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照規(guī)定給予降低社會保險費率政策。
(三)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。加大基本建設(shè)資金投入力度，支持基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施、“寬帶鄉(xiāng)村”示范工作等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按照規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員承包荒山、荒地、荒灘，經(jīng)營特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)等，提供技術(shù)服務(wù)和貸款貼息等方面的支持，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)資金補助。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)初次創(chuàng)業(yè)從事種養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、林下經(jīng)濟等經(jīng)營實體，正常經(jīng)營6個月以上、帶動一定就業(yè)人數(shù)的，給予一次性扶持創(chuàng)業(yè)補助。
(四)拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融服務(wù)，實施金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和動產(chǎn)權(quán)益抵(質(zhì))押貸等新興抵(質(zhì))押擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴大抵押物范圍，鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村集體房屋、土地等不動產(chǎn)，機器設(shè)備、產(chǎn)成品等各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品。探索和開展貸款保證保險業(yè)務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資提供增信服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過20萬元，合伙經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可按照每人不超過20萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款，給予最長不超過2年財政全額貼息。對按時還款的借款人，可給予第二次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，并享受全額貼息政策。
(五)加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各區(qū)依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，積極完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。以土地租賃方式進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息等恰當(dāng)方式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展改革、財政、水利、交通運輸、供電、電信等部門和單位可安排相應(yīng)項目，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園土地利用總體規(guī)劃適度調(diào)整，保障合理用地空間。適度放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，對入駐企業(yè)給予場租、水電費等補貼，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體工作。各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任人，要健全政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制， 明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)扶貧和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門和單位要按照《武漢市支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2016—2018年)》(附后)的要求明確時間進度，制定實施細(xì)則，確保工作取得實效。
(二)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動終端等媒體加強宣傳解讀，充分利用移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員以及交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，加強宣傳信息報道，開展專題宣傳活動， 充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
武漢市人民政府辦公廳
2016年7月27日
