十三五”期間，海南省將切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵承包農(nóng)戶采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地要素，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以下是海南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢及相關(guān)政策：
一、海南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢
近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)村土地改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)等，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。
有媒體報(bào)道稱，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》（下稱《管理辦法》），現(xiàn)已上報(bào)海南省政府審議。該辦法對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
另據(jù)媒體報(bào)道，目前，海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作已在全省鋪開，計(jì)劃利用3年時間全面完成。截至今年9月，海南省共有1.7萬農(nóng)戶拿到了土地流轉(zhuǎn)證。此次土地確權(quán)工作中，三亞、東方市還嘗試建立了土地管理系統(tǒng)，為土地建“電子檔案”。
2013年從海南省將建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)中心。省農(nóng)業(yè)廳強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”，但土地絕不能“非農(nóng)化”。
海南省還建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)中心，包括1個升級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個市縣區(qū)級服務(wù)中心。同時，將推動實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索“基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競標(biāo)”的流轉(zhuǎn)制度。
二、海南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知
文號：瓊府[2004]46號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。當(dāng)前我省農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，總體上是健康的。但是，一些地方在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，也存在違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益、破壞耕地資源等問題。例如：有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的將農(nóng)村土地長時間、大面積、低價(jià)承包（租賃）給企業(yè)經(jīng)營，損害了農(nóng)民的利益；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，破壞了耕地資源。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。為了引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，提高依法行政能力
農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）總結(jié)我國20多年來農(nóng)村改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ)。各級人民政府要充分認(rèn)識穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的重要性，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本精神，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。要認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)需要一定的客觀條件，不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)制推行；要認(rèn)識家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能通過隨意收回農(nóng)戶承包地的辦法擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營和搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要正確處理維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，始終把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營自主權(quán)。要通過學(xué)習(xí)，使廣大干部的認(rèn)識統(tǒng)一到《農(nóng)村土地承包法》的基本精神上來，進(jìn)一步提高廣大干部依法行政的能力。
二、進(jìn)一步完善延長土地承包期的后續(xù)工作，保證農(nóng)民擁有足量的土地資源
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。目前，我省農(nóng)村延長土地承包期工作已經(jīng)基本完成，新一輪土地承包關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實(shí)的問題，影響了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。要加強(qiáng)對中央關(guān)于農(nóng)村土地承包政策和《農(nóng)村土地承包法》落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，認(rèn)真做好延長土地承包期30年的完善工作，除耕地要發(fā)包給農(nóng)戶外，還應(yīng)將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地優(yōu)先發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)村集體預(yù)留機(jī)動地不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總量的5％；尚未開展延包工作的，要加強(qiáng)督導(dǎo)，盡快組織開展延包工作；農(nóng)戶土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實(shí)到戶的，必須落實(shí)到戶；沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽合同；沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，要爭取在年底前完成發(fā)證到戶工作，并按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》及其他規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的管理；對于多留的機(jī)動地，要按公平合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關(guān)農(nóng)村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，對與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正或廢止；對承包期內(nèi)擅自收回農(nóng)產(chǎn)承包地、違背農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為要堅(jiān)決予以糾正。
三、正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
（一）正確把握農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，有利于發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，提高土地的使用效益。但是，目前我省個別地方隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留轉(zhuǎn)包費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號）規(guī)定，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。這個原則是指導(dǎo)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個人都不能非法剝奪。嚴(yán)禁收回農(nóng)戶承包地摘招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)同時也不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限。農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等，應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。
