南京市為建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急體系和運行機制，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，制定并印發(fā)了《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，要求發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件后，初次報告從事故發(fā)生到報告，時限不能超過2個小時。全文如下：
1.總則
1.1編制目的
建立健全應(yīng)對我市突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的危害，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保障公眾身體健康與生命安全。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年1月14日修訂）和《南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，修訂本預(yù)案。
1.3事件的分級
本預(yù)案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是指因食用農(nóng)產(chǎn)品而對人體健康有危害或者可能有危害的事件，依據(jù)《南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的分級辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級共四級：
（一）特別重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅰ級）：
（1）事件危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出江蘇省政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；
（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)。
（二）重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅱ級）：
（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍超出本市行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，造成傷害人數(shù)50人以上的；
（5）在全省性或地區(qū)性重大活動、重要會議期間造成傷害人數(shù)50人以上的；
（6）省政府認定的其他重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故。
（三） 較大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅲ級）：
（1）影響范圍涉及市內(nèi)2個以上區(qū)行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）發(fā)生在學(xué)?；蛟谌行灾卮蠡顒印⒅匾獣h期間的食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件，并造成人員傷害的；
（4）事件原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
（5）可能對公眾身體健康構(gòu)成潛在重大危害并可能造成嚴(yán)重社會影響的；
（6）市政府認定的其他較大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件。
（四） 一般食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件（Ⅳ級）：
（1）影響范圍涉及區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個以上鎮(zhèn)（街道），給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的將對公眾身體健康產(chǎn)生一定傷害，并可能造成一定社會影響的；
（4）區(qū)級政府認定的其他一般食品安全事件。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、收儲運環(huán)節(jié)中發(fā)生的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對工作。指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對工作。
1.5工作原則
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門在本級政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，依法開展工作。
（1）以人為本、減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制，集中高效地處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（3）科學(xué)評估、依法處置。通過有效使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、質(zhì)量監(jiān)測等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法處置、快速應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，推動應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、制度化和法制化。
（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防范于未然。建立健全日常管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的意識和能力。
2.組織體系與職責(zé)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事件級別。達到特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）或較大（Ⅲ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件標(biāo)準(zhǔn)的，啟動市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，成立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事件應(yīng)急處置工作；一般（Ⅳ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，由事故所在區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事件應(yīng)急處置工作。重大或特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)按規(guī)定報市食安委和上級農(nóng)業(yè)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。
2.1指揮部設(shè)置
市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部由市農(nóng)委主任擔(dān)任總指揮，分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副主任擔(dān)任副總指揮，成員單位根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急處置工作的需要確定。主要有：辦公室、質(zhì)量處、蔬菜園藝處、農(nóng)業(yè)處、畜牧處、獸醫(yī)處、屠管處、水產(chǎn)處、法規(guī)處、綜合處、計財處、紀(jì)委監(jiān)察室、執(zhí)法總隊、市農(nóng)檢院、市畜牧獸醫(yī)站、市植保站、市耕保站等部門以及事故發(fā)生地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門。指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，主任由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部成員單位主要負責(zé)人，以及事故發(fā)生地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責(zé)人擔(dān)任。辦公室工作人員視情況從有關(guān)成員單位抽調(diào)。指揮部成員單位和各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)聯(lián)絡(luò)員。
2.2指揮部職責(zé)：在市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部、省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮部、農(nóng)業(yè)部特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門對一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件開展應(yīng)急處置工作；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進行調(diào)查，提出處理意見和建議；組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；根據(jù)需要發(fā)布事件的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室的應(yīng)急處理工作報告等。
2.3指揮部辦公室職責(zé)：指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作，主要負責(zé)貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部啟動有關(guān)預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展相關(guān)應(yīng)急處置工作；督促事故發(fā)生地、指揮部成員單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防治蔓延擴大；研究解決事件應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；向市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及有關(guān)部門報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；在委對外宣傳部門統(tǒng)一安排下，為新聞機構(gòu)提供事件有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4指揮部成員單位職責(zé)：
（1）各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促和指導(dǎo)。具體見《關(guān)于調(diào)整市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)分工的通知》（寧農(nóng)質(zhì)[2014]15號）。
（2）事故發(fā)生地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門：建立健全本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮體系，并建立相應(yīng)的應(yīng)急處理機制。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮部的指導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對工作。
2.5應(yīng)急處置工作組組成和職責(zé)。
2.5.1事件調(diào)查組
組成：指揮部根據(jù)事件發(fā)生的性質(zhì)、原因和環(huán)節(jié)，指定一個部門牽頭負責(zé)。委監(jiān)察室視情況參與對較大事件的調(diào)查。同時，根據(jù)需要成立專家咨詢組，協(xié)助調(diào)查事故。
職責(zé)：調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)事發(fā)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。邀請有關(guān)專家為事件處置提供技術(shù)幫助，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預(yù)測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
2.5.2事件處理組
組成：由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責(zé)。
職責(zé)：依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，溯源，監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.5.3信息發(fā)布組
組成：由市較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮部辦公室按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)事件的類別等情況確定具體成員。
職責(zé)：迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布；輿情監(jiān)測、分析與研判；協(xié)調(diào)媒體，開展報道，做好輿論引導(dǎo)。
2.5.4綜合組
組成：由市較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮部辦公室根據(jù)事件的類別等情況確定具體成員。
職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)事件處置工作，會議的組織安排，信息的調(diào)度與上報，文件的起草。負責(zé)受理事件發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。
