（二）提升景觀形象。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗社區(qū)建設(shè)、徽州古建筑保護(hù)利用工程、千萬畝森林增長工程等，深入開展特色小鎮(zhèn)環(huán)境整治，以清理臟亂差起步，加強(qiáng)建筑立面改造和文化地標(biāo)打造，完善垃圾污水處理長效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)小鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化建設(shè)，充分彰顯特色小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光之美、空間結(jié)構(gòu)之美和歷史人文之美。原則上每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成為3A級(jí)景區(qū)，旅游類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)美麗中國先行區(qū)、打造世界一流旅游目的地的總體定位，突出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、積極推進(jìn)“旅游+”兩條主線，聚焦旅游休閑、文化創(chuàng)意、攝影寫生、健身養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、信息經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、裝備制造、綠色包裝和汽配電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及太平猴魁、黃山毛峰、祁門紅茶、徽墨歙硯、徽州四雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)具有本地特色和比較優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。支持各地以特色小鎮(zhèn)提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)以制造類、研發(fā)類產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)。

（四）完善服務(wù)功能。大力實(shí)施棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，加快道路、供電、供氣、供排水、綠化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好導(dǎo)示系統(tǒng)、公共區(qū)域照明和停車設(shè)施建設(shè)等工作，有條件的小鎮(zhèn)和新建小鎮(zhèn)要實(shí)施管線下地工程，著力提升特色小鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。構(gòu)建普惠安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)光纖寬帶普及提速工程，確保特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)探索發(fā)展國際教育、國際醫(yī)療等服務(wù)。

五、建設(shè)流程

（一）組織申報(bào)。由各區(qū)縣和黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，提出本區(qū)域內(nèi)擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)名單，并向市加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）提交書面申請(qǐng)材料和特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案及概念性規(guī)劃（包括四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資項(xiàng)目等）。各地申報(bào)1—2個(gè)作為首批市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（二）遴選審核。由市加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）組織市直有關(guān)部門，對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案進(jìn)行審核，擇優(yōu)選出市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)象，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后予以公布。對(duì)各地申報(bào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)不搞區(qū)域平衡和產(chǎn)業(yè)類別平衡，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均可納入市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。

（三）培育建設(shè)。各區(qū)縣和黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組要根據(jù)市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，組織相關(guān)建設(shè)主體按照建設(shè)方案和建設(shè)計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，并定期不定期組織調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（四）年度考核。特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對(duì)各區(qū)縣和黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組以及市直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核體系，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核辦法。對(duì)未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行“一年示警、兩年退出”機(jī)制，退出次年起不再享受市級(jí)特色小鎮(zhèn)扶持政策。

（五）驗(yàn)收命名。特色小鎮(zhèn)完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市直相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，認(rèn)定為黃山特色小鎮(zhèn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、第一副組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)籌備組及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。各地要建立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。經(jīng)申報(bào)審核納入市級(jí)建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)享受以下優(yōu)惠政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)分類享受國家、省在我市試點(diǎn)政策；享受《黃山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性資金引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）》（黃政秘〔2015〕17號(hào)）及相關(guān)配套文件（“1+12”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系）明確的各項(xiàng)扶持政策。用地保障上，按照多規(guī)合一要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，年度建設(shè)用地指標(biāo)單列，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排。財(cái)政支持上，市財(cái)政每年安排一定資金用于特色小鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，其中2016年上半年從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中先行調(diào)劑安排1000萬元作為啟動(dòng)資金，主要用于規(guī)劃等前期專項(xiàng)補(bǔ)助；特色小鎮(zhèn)在建設(shè)期內(nèi)，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入，地方留存部分前3年全額返還、后2年減半返還當(dāng)?shù)刎?cái)政。綜合扶持上，各地和有關(guān)部門整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都視為我市小型綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是向國家和省申報(bào)的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求和本市有先例的政策性措施，對(duì)特色小鎮(zhèn)普遍適用。允許特色小鎮(zhèn)根據(jù)個(gè)性需求先行先試。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，加強(qiáng)效能建設(shè)，積極推行一站式、一條龍服務(wù)，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”，力求公共服務(wù)不出“鎮(zhèn)”、企業(yè)辦事不出“鎮(zhèn)”。通過綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、打造高效便利的公共服務(wù)體系、集聚低成本全要素的創(chuàng)新資源等手段，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度；引入各類基金以及運(yùn)用PPP等建設(shè)模式，拓寬融資渠道，以市場化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

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在今年黃山市首批試點(diǎn)的12個(gè)特色小鎮(zhèn)中，休寧縣的溪口鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)入列。其中，齊云山鎮(zhèn)旅游資源豐富，以齊云山及其周邊區(qū)域?yàn)楹诵木皡^(qū)。不過，雖然手握優(yōu)質(zhì)資源，但與周邊區(qū)域的屯溪、黟縣西遞宏村、黃山風(fēng)景區(qū)相比，旅游產(chǎn)品缺乏個(gè)性，沒有比較優(yōu)勢。與此同時(shí)，進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)，還需要考慮到生態(tài)資源的保護(hù)。因此，齊云山在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做好“加減法”，另辟蹊徑發(fā)展特色旅游。