特色小鎮(zhèn)是以打造特色業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位突出、市場(chǎng)要素集聚、管理機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺(tái)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化供給側(cè)改革、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，加快黃山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為抓手，以打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增進(jìn)人民福祉為主線，抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)契機(jī)，充分發(fā)揮我市旅游、文化、生態(tài)和地域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)功能配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機(jī)制靈活、示范效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)，努力把黃山建設(shè)得更美麗、更富裕、更文明。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。突出規(guī)劃前瞻性和協(xié)調(diào)性，圍繞彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色和功能特色，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和環(huán)境承載力，切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、多規(guī)合一，做到先規(guī)劃后建設(shè)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，結(jié)合自身實(shí)際，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，本著不求“大而全”、但求“特而強(qiáng)”的原則，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，防止百鎮(zhèn)一面、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，做到差異定位、錯(cuò)位發(fā)展。
（三）堅(jiān)持融合發(fā)展。注重挖掘生態(tài)稟賦和人文底蘊(yùn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能和生態(tài)功能深度融合，做到“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，探索一條生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文、宜居與宜業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新制度供給，積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新路子，及時(shí)提供量身定制的個(gè)性化服務(wù)，著力打造政策洼地、開放高地和人才高地，努力將特色小鎮(zhèn)建成先行先試試驗(yàn)田、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。
（五）堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)。確保生態(tài)承載有度，堅(jiān)守自然生態(tài)底線，實(shí)施嵌入式開發(fā)，探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在保護(hù)中開發(fā)的同時(shí)，倡導(dǎo)“小鎮(zhèn)大生態(tài)”。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈”四鏈融合，加大“名企、名家、名人、名牌”引進(jìn)力度；同步提升文化功能，融合旅游功能，夯實(shí)社區(qū)功能，著力打造黃山特色的小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（六）堅(jiān)持市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新招商方式，探索建立由多方參股的發(fā)展基金，采用股權(quán)、期權(quán)、眾籌、PPP等方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，市級(jí)加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，縣（區(qū)）黨委、政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)，著力形成市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。
三、建設(shè)目標(biāo)
按照“分類分批、梯次推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌建設(shè)，著力打造一批全省乃至全國(guó)聞名的藝術(shù)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)和工業(yè)小鎮(zhèn)等。2016年，著力推進(jìn)首批12個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)2018年底前驗(yàn)收通過。條件成熟時(shí)，啟動(dòng)第二批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，在全市形成特色小鎮(zhèn)集群發(fā)展的嶄新格局。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）編制建設(shè)規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，科學(xué)編制概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)，精心制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，著力加強(qiáng)對(duì)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在1—3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在規(guī)劃區(qū)域面積的30—50%為宜。規(guī)劃編制采取以縣（區(qū)）為主、市直相關(guān)部門指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持的方式進(jìn)行，重要節(jié)點(diǎn)可進(jìn)行全國(guó)乃至國(guó)際招標(biāo)。首批特色小鎮(zhèn)規(guī)劃于今年六月底前完成。
