為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）及《遼寧省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕111號(hào)）精神，積極推進(jìn)錦州市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和打造農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，以保障糧食安全為根本任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為核心，以抓改革、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、增效益、提素質(zhì)為抓手，以推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2020年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。2016年完成430萬(wàn)畝，2017年底前基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。〔牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（二）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新改革，采用轉(zhuǎn)包、入股等多種形式引導(dǎo)農(nóng)民加快土地有序流轉(zhuǎn)，到2020年，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到65%以上。并借鑒沈陽(yáng)、海城等改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，各縣（市）區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展承包權(quán)有償退出試點(diǎn)工作?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（三）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展好“兩評(píng)一推”活動(dòng)，評(píng)選省、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”等新型經(jīng)營(yíng)模式。到2020年，全市農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展到4500個(gè)，培育省級(jí)示范社50家?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：市林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（四）積極開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破，以資源高效利用、完善功能、物業(yè)管理和混合經(jīng)營(yíng)等為主要內(nèi)容，以支農(nóng)政策和項(xiàng)目資金傾斜為保障，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作?！矤款^單位：市財(cái)政局，配合單位：市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（五）組織開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)。以開(kāi)展農(nóng)村承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極拓寬融資渠道、拓寬抵質(zhì)押物等業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展?！矤款^單位：市農(nóng)委、中國(guó)人民銀行錦州市中心支行，配合單位：市財(cái)政局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市農(nóng)村信用聯(lián)社、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（六）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。深化財(cái)稅體制改革、健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立我市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品?！矤款^單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委，配合單位：市政府金融辦、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）合理調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積。2016年全市調(diào)減玉米面積24.4萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、青貯玉米、馬鈴薯、花生、雜糧等高效作物。做好糧改飼試點(diǎn)工作。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（八）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推廣節(jié)能型日光溫室建設(shè)，加快老舊日光溫室升級(jí)改造，建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2016年，新建和舊改設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，到2020年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右。以深入開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為載體，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，示范推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（九）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料及食用菌、花卉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)黑山遼育白牛生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)發(fā)展。到2020年，特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模占全市耕地面積的50%以上?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（十）實(shí)施水果振興計(jì)劃。在凌海市建設(shè)水果高效栽培示范園5000畝；在黑山縣、北鎮(zhèn)市、凌海市、義縣四個(gè)縣（市）的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造密植果園20萬(wàn)畝，殘果園改造50萬(wàn)畝。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣（市）政府）
（十一）推進(jìn)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著海洋捕撈漁民的油價(jià)補(bǔ)貼逐年遞減，推動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低捕撈強(qiáng)度。進(jìn)一步解決我市海洋捕撈漁船裝備落后、安全性能差、能耗污染重、破壞海洋資源大的問(wèn)題。充分利用油價(jià)補(bǔ)助資金保障海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及更新改造等配套補(bǔ)貼項(xiàng)目，以確保完成省下達(dá)的海洋捕撈漁民減船和標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造任務(wù)。堅(jiān)決打擊取締涉漁“三無(wú)”船舶和清理定置網(wǎng)具?？s減海洋捕撈漁船數(shù)量，加強(qiáng)海洋捕撈漁船更新改造及安全裝備建設(shè)?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（十二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造各具特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶持創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)完善黑山龐河農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、北鎮(zhèn)市廣寧農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、北鎮(zhèn)市溝幫子農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，義縣張家堡農(nóng)林產(chǎn)品加工園、凌海市健康食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好“兩條線和四個(gè)板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一條線是沿閭山山脈兩側(cè)，利用自然山水，發(fā)展觀光旅游。另一條線沿濱海公路沿線，利用海資源、水資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。黑山板塊，利用黑山阻擊戰(zhàn)遺址、蓮花湖、張三豐廟、龍灣水庫(kù)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。北鎮(zhèn)板塊，利用閭山、大朝陽(yáng)山莊、青巖寺等自然景觀和幾十萬(wàn)畝葡萄水果發(fā)展采摘園、農(nóng)家樂(lè)。凌海板塊，利用吳楚莊園、東方華帝城、巖井寺等山水蘆葦蕩發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。義縣板塊，利用老爺嶺、寶玲樓、萬(wàn)佛堂石窟等資源發(fā)展鄉(xiāng)村文化與民俗風(fēng)情結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)?！玻款^單位：市農(nóng)委，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市旅游委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（十三）鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，推廣玉米/大豆（花生）輪作，實(shí)施馬鈴薯等主食加工提升行動(dòng)，積極發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草畜牧業(yè)，積極開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣新技術(shù)、新模式?！矤款^單位：市農(nóng)委，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
四、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
（十四）積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力破解各種要素瓶頸，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，快速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)集群，打造多個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)群，打造一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的品牌。發(fā)展培育好“五大”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，即畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群、糧食油料加工產(chǎn)業(yè)集群、果菜種植加工產(chǎn)業(yè)集群、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群、乳制品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證登記工作力度，打造和創(chuàng)立一批“錦州蘋(píng)果”、“錦州小菜”、“北鎮(zhèn)葡萄”、“黑山花生”等具有區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)品牌?！矤款^單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委，配合單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
