解讀《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》

為啥搬?

“十三五”時期是建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標決勝時期，我區(qū)脫貧攻堅已進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷，對我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有重大意義。

一方面，由于自然、歷史等多種因素制約，中南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，是全國14個集中連片特困地區(qū)中貧困面最大、貧困程度最深、解決難度最大的地區(qū)之一，貧困問題已成為我區(qū)建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏最突出的短板。至2015年底，全區(qū)還有建檔立卡貧困人口58.12萬人，特別是中南部地區(qū)仍有8萬建檔立卡貧困人口生產(chǎn)生活條件惡劣、基本公共服務(wù)和增收致富難以保障，就地脫貧難度大。另一方面，群眾有搬遷意愿。易地扶貧搬遷工程的實施，有效改善了移民的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富步伐，給未搬遷群眾起到了很好的示范作用。

怎么搬?

遷出區(qū)域：中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣(徐套、喊叫水)9個縣(區(qū))，均屬國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點地區(qū)。

安置區(qū)域：在全區(qū)5個地級市17個縣(區(qū)、市)和寧東能源化工基地安置。

搬遷對象：搬遷生存條件惡劣、公共服務(wù)難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷愿望強烈的錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口，優(yōu)先安排六盤山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口。

搬遷規(guī)模：綜合考慮中南部地區(qū)各縣(區(qū))移民搬遷需求、全區(qū)水土資源條件、資金籌措以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的吸納能力等多方面因素，“十三五”期間對82060人20549戶實施易地搬遷。結(jié)合我區(qū)“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標，力爭2017年年底前完成住房建設(shè)任務(wù)，力爭2018年年底前完成搬遷安置任務(wù)。

搬出后咋辦?

采取山區(qū)與川區(qū)結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場化推動結(jié)合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式，在全區(qū)范圍內(nèi)對移民進行安置。

1.縣內(nèi)就近安置。在山區(qū)各縣(區(qū))行政區(qū)范圍內(nèi)，將生存條件惡劣、居住過于分散、公共設(shè)施建設(shè)運行成本過高的貧困自然村的部分群眾，結(jié)合整村推進、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，就近建設(shè)移民安置點搬遷安置。每個安置點原則上不低于20戶。政府配套建設(shè)飲水、道路、防洪、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就近擴建教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃安置36107人，占搬遷總規(guī)模的44%。

2.勞務(wù)移民安置。依托沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地以及山區(qū)大縣城，新建或回購符合標準的現(xiàn)有存量商品住房，安置有就業(yè)意愿、具有一定就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的移民。政府負責協(xié)調(diào)和督促用人單位與移民簽訂勞動合同、辦理社會保險登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，協(xié)調(diào)簽訂住房合同，為穩(wěn)定居住就業(yè)和增收創(chuàng)造條件。強化技能培訓，做好就業(yè)服務(wù)和崗位對接，實現(xiàn)部分移民到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè);鼓勵有條件的移民自主創(chuàng)業(yè);政府購買公益性崗位安排符合條件的勞務(wù)移民就業(yè)。規(guī)劃安置38422人，占搬遷總規(guī)模的46.8%。

3.小規(guī)模開發(fā)土地安置。在有水土資源條件的縣區(qū)，通過挖掘潛力，小規(guī)模開發(fā)部分土地，或利用現(xiàn)有國家、集體耕地資源，安置少量移民。規(guī)劃安置4610人，占搬遷總規(guī)模的5.8%。

4.農(nóng)村插花安置。在有條件的縣區(qū)，由安置縣區(qū)政府采取統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一公證的辦法，回購當?shù)剞r(nóng)民進城后閑置在農(nóng)村的房屋和土地，安置少量移民。規(guī)劃安置2921人，占搬遷總規(guī)模的3.6%。

同時，我區(qū)積極探索自謀出路市場化安置，支持具有一定創(chuàng)業(yè)技能、商貿(mào)經(jīng)營能力的建檔立卡搬遷對象，通過自愿投親靠友、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，自主購房置業(yè)，自主安置，經(jīng)遷出地和安置地政府認定身份后，安置地縣級政府參照相應(yīng)的安置方式和投資標準，在住房、技能培訓、社會保障、戶籍轉(zhuǎn)移等方面給予支持。