8月底，寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2018年我區(qū)將完成82060人易地扶貧搬遷，到2020年使移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民收入接近全區(qū)農(nóng)民收入平均水平，與全區(qū)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。全文如下：
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我區(qū)通過實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅(jiān)、千村扶貧開發(fā)工程、百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得巨大成就，中南部地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。特別是通過大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，30多年來我區(qū)已累計(jì)搬遷生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口100多萬人，切實(shí)改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，有效拓寬了移民增收致富空間，促進(jìn)了中南部地區(qū)生態(tài)修復(fù)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重大作用。實(shí)踐充分證明，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)重大的民生工程、扶貧開發(fā)工程，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，是從根本上解決中南部地區(qū)貧困問題的治窮之方、治本之策，是一條以川濟(jì)山、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)成功之路。
由于自然、歷史等多種因素制約，中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)基礎(chǔ)差，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中貧困面最大、貧困程度最深、解決難度最大的地區(qū)之一，貧困問題已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)最突出的短板。中南部地區(qū)9縣區(qū)人均GDP僅占全區(qū)平均水平的36.8%，財(cái)政自給率僅10.6%；農(nóng)民人均純收入僅為全區(qū)平均水平的70%。到2015年底，全區(qū)還有建檔立卡貧困人口58.12萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的14.5%；其中中南部地區(qū)9縣區(qū)有建檔立卡貧困人口49.38萬人，占全區(qū)貧困人口的85%。同時(shí)，水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困人口文化技能素質(zhì)低等問題，加劇了脫貧攻堅(jiān)的難度?？傮w看，農(nóng)村貧困人口脫貧是我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)最艱巨的任務(wù)。
“十三五”時(shí)期是我區(qū)建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)決勝時(shí)期，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽，綜合考慮全區(qū)水土資源、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)大縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等因素，“十三五”時(shí)期在總結(jié)以往扶貧移民經(jīng)驗(yàn)、大力鞏固提高移民工作成果的基礎(chǔ)上，搶抓國家加大脫貧攻堅(jiān)力度、大力實(shí)施易地扶貧搬遷的機(jī)遇，需要繼續(xù)把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，通過挖掘移民安置潛力，對(duì)中南部地區(qū)生存條件惡劣、就地脫貧難度大、基本公共服務(wù)難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”區(qū)域的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活條件，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《國務(wù)院扶貧辦國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)六盤山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國開辦發(fā)〔2012〕63號(hào)）、國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦財(cái)政部國土資源部人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（寧政發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”脫貧目標(biāo)的意見》（寧黨發(fā)〔2016〕9號(hào)）等重要文件要求，在深入調(diào)研和摸底的基礎(chǔ)上，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃對(duì)寧夏“十二五”易地扶貧搬遷工作進(jìn)行了回顧，分析了面臨的形勢，提出了“十三五”易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、安置方式、搬遷計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)、投資估算及籌措方案，提出了有針對(duì)性的扶持政策和配套措施。
本規(guī)劃期限為2016年至2020年。
一、基本形勢
（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況。
1.進(jìn)展及成效。
為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，2011年我區(qū)啟動(dòng)了“十二五”中南部地區(qū)易地扶貧搬遷工程。五年來，在國家的大力支持下，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門精心組織、奮力拼搏，易地扶貧搬遷工作取得明顯成效。全區(qū)累計(jì)完成投資123億元，通過土地權(quán)屬處置批準(zhǔn)安置區(qū)用地9萬畝，批復(fù)建設(shè)移民安置區(qū)161個(gè)，建成移民住房7.75萬套，搬遷安置移民7.65萬戶32.9萬人。我區(qū)易地扶貧搬遷工作受到了群眾的普遍歡迎，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。
移民群眾的生產(chǎn)生活條件大幅改善。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)移民安置區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。有土安置移民每戶分配1套54平方米住房（上下有圈梁、中間有構(gòu)造柱），達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。移民村道路硬化率、自來水普及率、供電保證率等均達(dá)到100%，戶戶安裝了太陽能熱水器，實(shí)現(xiàn)移民村“七通八有”（即通電、通自來水、通硬化路、通公交車、通廣播電視、通郵、通電話；有學(xué)校、有村級(jí)活動(dòng)場所、有醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、有超市、有文化廣場、有新能源、有環(huán)保設(shè)施），解決了移民飲水難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等一系列問題，人居環(huán)境大為改善。移民村共建成通村公路1543公里，架設(shè)供電線路1701公里，新（擴(kuò)）建教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施50萬平方米。
移民增收途徑明顯拓寬。引導(dǎo)移民發(fā)展特色種養(yǎng)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等多種經(jīng)營，拓寬增收渠道。加強(qiáng)移民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。引進(jìn)企業(yè)在移民安置區(qū)投資建廠或建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，吸納移民就近務(wù)工。移民收入結(jié)構(gòu)明顯變化，務(wù)工收入占家庭總收入的67.8%，種養(yǎng)收入占23.5%，轉(zhuǎn)移支付等其他收入占8.7%，形成特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的增收格局。移民收入水平穩(wěn)步增長，絕大部分移民已初步跨越貧困線。移民村累計(jì)建設(shè)養(yǎng)殖圈棚3.19萬座，大中型拱棚1.28萬畝，日光溫室0.35萬畝；發(fā)展馬鈴薯、枸杞、葡萄、中藥材等特色種植21.68萬畝；開展移民培訓(xùn)12.55萬人次，實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)11.85萬人；共引進(jìn)30余家企業(yè)在移民村投資建廠。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。“十二五”期間，向沿黃地區(qū)搬遷移民17.95萬人，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地安置勞務(wù)移民6.16萬人，推動(dòng)了中南部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有序轉(zhuǎn)移，解決了沿黃地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問題，促進(jìn)了山川互濟(jì)、共建共享。將引揚(yáng)黃灌區(qū)宜農(nóng)荒地或利用率不高的土地，進(jìn)行再開發(fā)，發(fā)展節(jié)水灌溉22.7萬畝，提高了水土資源利用效率。集中力量辦大事，整合部門資金集中用于移民工程建設(shè)，提高了資金使用效率。通過集中安置移民，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了小開發(fā)、大保護(hù)，有效降低了公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本，提升了公共服務(wù)水平。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，使遷出區(qū)人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為明顯減少，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。移民遷出后，將原有土地收歸國有，針對(duì)不同土地類型，因地制宜、分類指導(dǎo)、封造管結(jié)合，以自然修復(fù)為主，重點(diǎn)對(duì)遷出區(qū)17萬畝的宅基地房屋院落等拆除后恢復(fù)為農(nóng)用地，用于生態(tài)建設(shè)。移民遷出區(qū)共完成生態(tài)恢復(fù)230.1萬畝，在移民安置區(qū)完成環(huán)村林帶、道路綠化4.1萬畝。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增進(jìn)。“十二五”移民搬遷對(duì)象中少數(shù)民族人口超過總規(guī)模的60%，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族群眾的關(guān)懷，促進(jìn)了搬遷群眾與遷入地群眾的相互交流和融合，在共同發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的過程中，增進(jìn)了民族感情，促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了回漢各民族共同繁榮。
2.經(jīng)驗(yàn)及做法。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為易地扶貧搬遷的首要保障。黨中央、國務(wù)院始終關(guān)心我區(qū)中南部地區(qū)的貧困問題，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等部委對(duì)我區(qū)易地扶貧搬遷給予特殊照顧。自治區(qū)黨委、人民政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將其列為全區(qū)民生計(jì)劃的一號(hào)工程，舉全區(qū)之力全面推進(jìn)；各部門認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取省直管縣的辦法，在規(guī)劃編制、方案審定、資金投入、工程建設(shè)、政策完善等方面發(fā)揮積極作用；各市、縣（區(qū)）把易地扶貧搬遷工程作為一項(xiàng)政治任務(wù)，精心組織，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)；各企事業(yè)單位、社會(huì)各界積極響應(yīng)，以捐資出力等不同方式參與移民攻堅(jiān)，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾自愿、社會(huì)參與、群策群力”的移民工作格局。
統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策。把統(tǒng)籌規(guī)劃作為易地扶貧搬遷的重要基礎(chǔ)。深入落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，立足寧夏實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮全區(qū)脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、水土資源開發(fā)和移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等因素，高起點(diǎn)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)了《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好生態(tài)移民工作的意見》（寧黨發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民土地權(quán)屬處置實(shí)施辦法〉的通知》（寧政發(fā)〔2011〕58號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民資金管理暫行辦法〉的通知》（寧政發(fā)〔2011〕75號(hào)）等40多項(xiàng)政策性文件，健全完善了移民戶籍管理、工程建設(shè)、土地權(quán)屬處置、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等一系列相關(guān)政策，保障了易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。
突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。把“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”作為易地扶貧搬遷的核心任務(wù)。圍繞“搬得出”，認(rèn)真篩選搬遷對(duì)象，大力宣傳政策，選派移民代表到安置區(qū)參觀考察，移民搬遷后及時(shí)拆除原有住房及設(shè)施用于恢復(fù)生態(tài)。努力拓寬安置途徑，創(chuàng)新安置方式，對(duì)不同人群進(jìn)行分類安置。圍繞“穩(wěn)得住”，同步推進(jìn)移民住房和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通八有”；及時(shí)簽訂土地承包經(jīng)營合同，頒發(fā)宅基地證和房產(chǎn)證，做好戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)等遷轉(zhuǎn)工作，發(fā)放水費(fèi)及取暖費(fèi)補(bǔ)助，讓移民身安心安。圍繞“管得好”，健全村兩委班子，加強(qiáng)社會(huì)管理，建立網(wǎng)格管理體系，推行便民服務(wù)，引導(dǎo)移民自我管理、民主治理。圍繞“逐步能致富”，每戶安排1個(gè)增收項(xiàng)目、至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在安置區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)移民走組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。大力開展技能培訓(xùn)，做好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。
整合資金，保障建設(shè)。積極爭取國家支持，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變，各建其賬，各記其功”的原則，各縣（市、區(qū)）、各部門密切協(xié)作，加大專項(xiàng)資金整合力度，保證工程順利建設(shè)。統(tǒng)籌國家投資、自治區(qū)配套、部門整合、社會(huì)支援、移民自籌等資金，加大投入力度，為移民工程建設(shè)提供了資金保障。
（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1.重要性和必要性。
重要性：“十三五”時(shí)期是建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)決勝時(shí)期，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，搶抓國家加大脫貧攻堅(jiān)力度、大力實(shí)施易地扶貧搬遷的歷史機(jī)遇，充分利用我區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)以及沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)大縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有利條件，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)山川協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大意義。
必要性：一方面，部分貧困人口就地實(shí)現(xiàn)小康難度大。由于自然、歷史等多種因素制約，中南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中貧困面最大、貧困程度最深、解決難度最大的地區(qū)之一，貧困問題已成為我區(qū)建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏最突出的短板。至2015年底，全區(qū)還有建檔立卡貧困人口58.12萬人，其中中南部地區(qū)9個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有建檔立卡貧困人口49.38萬人，占全區(qū)貧困人口的85%。特別是中南部地區(qū)仍有8萬建檔立卡貧困人口生產(chǎn)生活條件惡劣、基本公共服務(wù)和增收致富難以保障，就地脫貧難度大。另一方面，群眾有搬遷意愿。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，有效改善了移民的生產(chǎn)生活條件，拓寬了增收渠道，加快了脫貧致富步伐，給未搬遷群眾起到了很好的示范作用，渴望早日搬遷，到城鎮(zhèn)、沿黃地區(qū)生活、脫貧致富的愿望較強(qiáng)。
2.面臨機(jī)遇和有利條件。
一是中央決定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)行了安排部署，提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）。習(xí)近平總書記指出：“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，并提出要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)）?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目”。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等五部委出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，進(jìn)一步提高建檔立卡貧困人口搬遷投資標(biāo)準(zhǔn)。這些都為我區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷提供了新的機(jī)遇。
二是城鎮(zhèn)化發(fā)展為易地扶貧搬遷創(chuàng)造了新的空間。今后一個(gè)時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國家將健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國家已啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，固原市被列為全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。我區(qū)正在實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的思路，積極推進(jìn)沿黃城市帶發(fā)展，啟動(dòng)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快大縣城建設(shè)，全區(qū)特別是中南部地區(qū)城鎮(zhèn)的綜合承載能力將明顯提升。據(jù)預(yù)測，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2015年的55%提高到2020年的60%左右，五年間新增城鎮(zhèn)人口至少60萬人，其中中南部地區(qū)新增城鎮(zhèn)人口20萬人，將為實(shí)施易地扶貧搬遷、促進(jìn)貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的空間。
三是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)易地扶貧搬遷的支撐能力增強(qiáng)。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，一批工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地迅速崛起，能源化工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)紡織業(yè)、文化旅游業(yè)等加快發(fā)展，各市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。今后幾年，我區(qū)將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，全面深化改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，為促進(jìn)貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、在全區(qū)范圍內(nèi)安置移民創(chuàng)造良好條件。
四是我區(qū)積累了豐富的移民工作經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)開展移民搬遷時(shí)間長、規(guī)模大、成效好，移民工作得到了國家的充分肯定。長期以來，我區(qū)移民工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、搬遷方式、安置模式、資金整合、項(xiàng)目建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為開展“十三五”易地扶貧搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。
一是鞏固提高“十二五”搬遷成果任務(wù)艱巨。2011年以來，我區(qū)實(shí)施了中南部地區(qū)生態(tài)移民工程，累計(jì)搬遷安置移民32.9萬人，持續(xù)、快速、大規(guī)模的移民，使移民脫貧致富和社會(huì)管理等工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)研，搬遷移民人均可支配收入僅占全區(qū)農(nóng)民可支配收入平均水平的66.1%，與遷入縣（川區(qū)縣）相比還有較大差距，增收步伐較慢，尤其是勞務(wù)移民不穩(wěn)固。同時(shí)，“十二五”移民安置區(qū)在防洪、排水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤改良、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還需要投入財(cái)力，下大力氣進(jìn)行完善和提高。
二是我區(qū)已經(jīng)不具備大規(guī)模有水有地集中安置移民的條件。水資源方面，我區(qū)中部干旱帶移民和“十二五”移民開發(fā)土地的灌溉定額較低，均按旱作區(qū)補(bǔ)充灌溉配水，畝均配水量僅為引黃灌區(qū)的1/7—1/5。移民安置區(qū)生產(chǎn)用水普遍緊張，與周邊老住戶爭水矛盾頻發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，在國家分配我區(qū)黃河取水量難以突破的情況下，水資源緊缺問題日益凸顯。土地資源方面，自上世紀(jì)80年代以來，我區(qū)已累計(jì)開發(fā)160多萬畝宜農(nóng)荒地用于移民安置，新調(diào)整開發(fā)土地的難度明顯加大，致使近年來各縣（區(qū)）開發(fā)了大量沙荒地用于移民安置，造成土壤培肥時(shí)間長、資金投入多、作物產(chǎn)量低，部分安置區(qū)土地還出現(xiàn)了鹽漬化。根據(jù)摸底調(diào)查，在引、揚(yáng)黃灌區(qū)的沙坡頭區(qū)、中寧縣、紅寺堡、同心縣、鹽池縣等5縣（區(qū)）雖然有1000畝以上集中連片可利用的耕地后備資源31.07萬畝（共14個(gè)片區(qū)），但由于水資源難以保障，這14個(gè)片區(qū)在“十三五”期間不具備開發(fā)條件。總體看，由于水土資源約束加劇，“十三五”期間我區(qū)已經(jīng)不具備大規(guī)模有水有地集中安置移民的條件。
三是剩余貧困人口的脫貧問題都是多輪扶貧沒有啃下來的“硬骨頭”。由于長期受自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、信息閉塞等因素制約，剩余貧困人口普遍思想觀念保守，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，文化技能素質(zhì)總體偏低，接受新觀念新技能難，創(chuàng)業(yè)渠道窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱，貧困程度深，適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式慢。經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，需要搬遷的貧困人口屬于自我發(fā)展能力最弱、脫貧難度最大、減貧成本最高的群體，這部分人的脫貧問題都是難啃的“硬骨頭”。加之當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)形勢不樂觀，勞務(wù)移民也難以大規(guī)模開展。
四是統(tǒng)建模式急需改革。為確保易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施，以往我區(qū)在住房面積、組織方式和各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面都采取“一刀切”的辦法，各市、縣（區(qū)）反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、移民收入狀況、家庭成員數(shù)量等條件的不同，移民需求呈現(xiàn)出多樣化，以往統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安置方式難以滿足移民的差異化需求。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十一屆七次全委會(huì)決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分利用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的有利條件，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，以脫貧致富為目標(biāo)，以提升自我發(fā)展能力為核心，以整合資源為保障，以沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托，著力創(chuàng)新投融資模式、組織方式和市場化扶持機(jī)制，著力加強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，著力拓寬增收渠道，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，確保搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富，打造全國易地扶貧搬遷樣板省區(qū)。
（二）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)搬遷。統(tǒng)籌考慮水土資源、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等因素，實(shí)事求是，因地制宜，合理確定搬遷規(guī)模和安置方式，將安置區(qū)選擇在近水、沿路的地方，科學(xué)編制規(guī)劃和實(shí)施方案。深入調(diào)查摸底，盡量將貧困人口比重高的自然村作為遷出區(qū)域，嚴(yán)格確定需要搬遷的建檔立卡貧困人口，精確配置扶貧資源，精準(zhǔn)扶持搬遷對(duì)象。
2.政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級(jí)人民政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)、市場等各方力量共同參與。尊重貧困群眾意愿，對(duì)不愿搬遷戶，不強(qiáng)迫命令。做好宣傳動(dòng)員，激發(fā)移民自力更生發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。
3.以人為本，創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)搬遷對(duì)象的多樣化需求，積極探索市場化安置方式和扶持手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷對(duì)象自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)。充分尊重市縣意愿，創(chuàng)新投融資模式、組織方式、項(xiàng)目審批和資金下達(dá)以及監(jiān)督考核機(jī)制。
4.培育產(chǎn)業(yè)，增收致富。堅(jiān)持從安置區(qū)和搬遷對(duì)象實(shí)際出發(fā)，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取更加靈活的政策措施，強(qiáng)化移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，著力提升移民自我發(fā)展能力。整合相關(guān)涉農(nóng)資金，支持搬遷移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快脫貧致富步伐。
5.保障基本，強(qiáng)化管理。合理控制移民住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷群眾的基本生存發(fā)展需要，政府不搞大包大攬，并盡力減輕移民群眾負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌考慮移民就醫(yī)、子女入學(xué)、宗教活動(dòng)場所、殯葬用地等需求，強(qiáng)化社會(huì)管理，確保移民區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
6.整合資源，注重實(shí)效。堅(jiān)持山川共濟(jì)，在全區(qū)范圍內(nèi)整合安置資源，對(duì)移民進(jìn)行妥善安置。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款、群眾自籌等資金的使用，推動(dòng)易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”期間，統(tǒng)籌推進(jìn)移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作，到2018年完成82060人易地扶貧搬遷，移民安置區(qū)基本公共服務(wù)達(dá)到貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年使移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民收入接近全區(qū)農(nóng)民收入平均水平，與全區(qū)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模。
1.實(shí)施區(qū)域。遷出區(qū)域：中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個(gè)縣（區(qū)），均屬國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。安置區(qū)域：按照山川統(tǒng)籌、全區(qū)一盤棋的思路，在全區(qū)5個(gè)地級(jí)市17個(gè)縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地安置。
2.搬遷對(duì)象。按照實(shí)事求是、精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握、宜遷則遷、宜留則留、群眾自愿的原則，搬遷生存條件惡劣、公共服務(wù)難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷愿望強(qiáng)烈的錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口，優(yōu)先安排六盤山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口。
3.搬遷規(guī)模。綜合考慮中南部地區(qū)各縣（區(qū)）移民搬遷需求、全區(qū)水土資源條件、資金籌措以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力等多方面因素，“十三五”期間對(duì)82060人20549戶（其中建檔立卡貧困人口80004人19980戶，非建檔立卡人口2056人569戶）實(shí)施易地扶貧搬遷。各縣（區(qū)）搬遷人口以2015年3月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
4.分年度搬遷規(guī)模。結(jié)合我區(qū)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標(biāo)，力爭2017年年底前完成住房建設(shè)任務(wù)，其中：2016年建設(shè)或回購可安置42060人（其中非建檔立卡2056人）的移民住房；2017年建設(shè)或回購可安置40000人的移民住房。力爭2018年年底前完成搬遷安置任務(wù)，其中：2016年搬遷安置32060人（其中非建檔立卡2056人）；2017年搬遷安置40000人；2018年搬遷安置10000人。
（二）安置方式。
采取山區(qū)與川區(qū)結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場化推動(dòng)結(jié)合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)移民進(jìn)行安置。充分挖掘安置潛力，對(duì)各縣（區(qū)）安置有困難的，由所在地級(jí)市協(xié)調(diào)在市域范圍內(nèi)調(diào)劑安置。
1.縣內(nèi)就近安置。在山區(qū)各縣（區(qū)）行政區(qū)范圍內(nèi)，將生存條件惡劣、居住過于分散、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本過高的貧困自然村的部分群眾，結(jié)合整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，就近建設(shè)移民安置點(diǎn)，搬遷安置移民。每個(gè)安置點(diǎn)原則上不低于20戶。政府配套建設(shè)飲水、道路、防洪、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就近擴(kuò)建教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。支持移民利用原有耕地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中南部地區(qū)新建水庫工程、鹽環(huán)定揚(yáng)水改造工程等，提高移民耕地生產(chǎn)能力。規(guī)劃安置36107人（含非檔立卡1242人），占搬遷總規(guī)模的44.0%。
2.勞務(wù)移民安置。依托沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地以及山區(qū)大縣城，新建或回購符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有存量商品住房，安置有就業(yè)意愿、具有一定就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的移民。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促用人單位與移民簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，協(xié)調(diào)簽訂住房合同，為穩(wěn)定居住就業(yè)和增收創(chuàng)造條件。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好就業(yè)服務(wù)和崗位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部分移民到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵(lì)有條件的移民自主創(chuàng)業(yè)；政府購買公益性崗位安排符合條件的勞務(wù)移民就業(yè)。規(guī)劃安置38422人（其中縣內(nèi)28644人，縣外9778人），占搬遷總規(guī)模的46.8%。
3.小規(guī)模開發(fā)土地安置。在有水土資源條件的縣（區(qū)），通過挖掘潛力，小規(guī)模開發(fā)部分土地，或利用現(xiàn)有國家、集體耕地資源，安置少量移民。規(guī)劃安置4610人（其中非檔立卡814人），占搬遷總規(guī)模的5.8%。
4.農(nóng)村插花安置。在有條件的縣（區(qū)），由安置縣（區(qū)）人民政府采取統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一公證的辦法，回購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城后閑置在農(nóng)村的房屋和土地，安置少量移民。規(guī)劃安置2921人，占搬遷總規(guī)模的3.6%。
積極探索自謀出路市場化安置，支持具有一定創(chuàng)業(yè)技能、商貿(mào)經(jīng)營能力的建檔立卡搬遷對(duì)象，通過自愿投親靠友、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，自主購房置業(yè)，自主安置，經(jīng)遷出地和安置地人民政府認(rèn)定身份后，安置地縣級(jí)人民政府參照相應(yīng)的安置方式和投資標(biāo)準(zhǔn)，在住房、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、戶籍轉(zhuǎn)移等方面給予支持。
各市、縣（區(qū)）在安置總?cè)蝿?wù)不變的前提下，可根據(jù)本地實(shí)際情況調(diào)整具體安置方式及其安置規(guī)模。
（三）搬遷安置計(jì)劃。
1.分縣搬遷規(guī)模及縣內(nèi)安置比例。根據(jù)山區(qū)各縣（區(qū)）“十三五”搬遷需求、建檔立卡貧困人口規(guī)模、耕地資源、水資源、人均GDP、農(nóng)民人均可支配收入及“十一五”和“十二五”累計(jì)搬遷移民規(guī)模等反映貧困情況的因素，提出遷出縣（區(qū)）分縣搬遷規(guī)模及縣內(nèi)搬遷比例。規(guī)劃縣內(nèi)安置64751人（含非建檔立卡1242人），占搬遷總規(guī)模的78.9%。
2.縣外安置計(jì)劃。根據(jù)川區(qū)各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化率、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入及“十一五”和“十二五”累計(jì)安置移民規(guī)模等反映經(jīng)濟(jì)活躍情況和移民安置能力的因素，提出川區(qū)各縣（區(qū)）及寧東能源化工基地安置計(jì)劃。規(guī)劃縣外安置17309人（含非建檔立卡814人），占搬遷總規(guī)模的21.1%。
鑒于“十二五”永寧縣勞務(wù)移民比重高，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)全部為勞務(wù)移民，就業(yè)壓力大，穩(wěn)定任務(wù)重，紅寺堡區(qū)不具備安置條件，西夏區(qū)要開展“西馬銀”相關(guān)工作，農(nóng)墾集團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)且以往安置的移民要移交地方管理，以上縣（區(qū)）和單位不再安排移民任務(wù)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2016年8月16日
