三、配套措施

(一)加強組織領導。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策，是黨中央、國務院和省委、省政府部署的重點改革任務。各級、各部門要高度重視，加強協(xié)調配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉移人口平等享受公共服務的制度障礙。省級有關部門要及時調整完善相關政策，積極推進市民化政策落實。市級政府要落實市民化工作的主體責任，統(tǒng)籌推進市域內城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革、進城農(nóng)民定居落戶、轉移支付保障等工作?？h級政府負責市民化具體實施工作，要統(tǒng)籌用好自有財力和上級轉移支付資金，努力保障好農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求。

(二)維護進城落戶農(nóng)民合法權益。各地要扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。對擁有土地承包權的農(nóng)業(yè)轉移人口，按規(guī)定繼續(xù)享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補貼。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民帶資進城落戶。

(三)完善農(nóng)業(yè)轉移人口統(tǒng)計調查制度。以縣級為單位，健全完善農(nóng)業(yè)轉移人口統(tǒng)計制度和年度全省人口抽樣調查制度，增加人口與勞動力抽樣調查樣本量，全面掌握農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量、變動等情況，準確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模和結構。加快居住證辦理工作進程，加強居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關財政政策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。完善反映城鎮(zhèn)化質量的指標體系，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程監(jiān)測制度，重點監(jiān)測農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等享受基本公共服務、城鎮(zhèn)落戶等情況，客觀反映農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展情況。

(四)支持農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。全面實施《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》(魯辦發(fā)〔2014〕43號)，落實農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準。對符合條件的農(nóng)村社區(qū)依法實行“村改居”，納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展服務。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)基礎設施建設按城市社區(qū)標準投入，居民社會保障政策逐步按城市社區(qū)居民標準執(zhí)行，促進農(nóng)村人口就地就近向城鎮(zhèn)轉移。

(五)加強評估督導。省財政廳要會同有關部門加強轉移支付資金績效管理，根據(jù)市、縣(市、區(qū))向農(nóng)業(yè)轉移人口提供公共服務等情況，對各類轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策效果進行評估。要強化評價結果運用，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策動態(tài)調整機制，對成效明顯或績效較好的政策，要適當增加資金規(guī)模，強化實施效果;對成效不明顯或績效較差的政策，要及時調整完善，適當壓減資金規(guī)?；蜻m時退出。

各市政府要結合本地區(qū)實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。

                                                               山東省人民政府

                                                               2016年8月26日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

                                                     山東省人民政府辦公廳2016年8月29日印發(fā)