山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕44號文件實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見
魯政發(fā)〔2016〕23號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)精神，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全省外來務(wù)工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化“三個市民化”，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化、深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)戶籍制度改革、實施居住證制度和公共服務(wù)管理改革的新形勢，強化人口流入地政府的主體責(zé)任，健全完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進基本公共服務(wù)均等化，調(diào)動各地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。
(二)基本原則。健全完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，一要堅持創(chuàng)新機制，大力推進公共資源配置改革，盡快將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使全體居民共享改革成果;二要堅持精準(zhǔn)施策，綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點和地區(qū)間財力差異因素，加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強基本公共服務(wù)保障能力;三要堅持強化激勵，建立與“三個市民化”掛鉤的激勵機制，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶;四要堅持上下聯(lián)動，強化市縣政府主體責(zé)任，加大省級政策引導(dǎo)和資金扶持，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，形成推進“三個市民化”的工作合力。
(三)目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進實現(xiàn)“三個市民化”，遵循“基本公共服務(wù)隨人走”的原則，進一步健全完善財政政策支持體系，強化激勵約束功能，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給，使吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財政保障能力明顯增強，“三個市民化”進程明顯加快，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平明顯提升，力爭到2018年構(gòu)建起功能完備、責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。
二、政策措施
(一)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中學(xué)生流動性加大的新情況，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。從2016年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及中等職業(yè)教育、技師教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，省級財政全部按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算分配到市縣，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利。全面實施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”獎補政策，資金分配要向接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進教育資源均衡配置。
(二)支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為省級就業(yè)補助資金分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進城農(nóng)民，免費享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息等扶持政策。招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員達到規(guī)定條件的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由當(dāng)?shù)刎斦块T給予貼息支持。
(三)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。加快落實城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，積極推進參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對于居住證持有人選擇參加當(dāng)?shù)鼐用窕踞t(yī)療保險的，個人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費，各級財政按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)給予補助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補助。深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育轉(zhuǎn)移支付辦法，省級財政按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)測算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
(四)支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與居民基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋范圍，加快構(gòu)建有利于人口流動、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助政策，省級財政按照符合領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的老年人口數(shù)和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)對市縣予以補助，市縣政府負責(zé)落實繳費補貼政策，并為困難群體代繳養(yǎng)老保險費。
(五)支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。各市要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進以城中村為重點的棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進城農(nóng)民可申請承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補貼，省市財政部門按照實際承租或領(lǐng)取補貼人數(shù)分配相關(guān)補助資金，支持進城農(nóng)民平等享受公租房保障政策。省級財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造任務(wù)重的地區(qū)給予重點支持。
(六)支持產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動農(nóng)民就地就近市民化。加大財稅政策實施力度，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強其公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。各級城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧基金等專項資金要重點加大對縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推進縣域、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，積極打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，采取先建后補、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。市縣財政部門要加大對農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”的扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就近就地就業(yè)渠道。
(七)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。結(jié)合中央市民化考核獎勵情況，省級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，專項用于對“三個市民化”進展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地區(qū)給予獎勵，重點向農(nóng)村人口進城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的地區(qū)傾斜。省級獎勵資金由市縣統(tǒng)籌用于加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等支出。
(八)完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法。充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因素對縣級基本支出的影響，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為資金分配的重要依據(jù)。省級財政在測算相關(guān)支出時，將與接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的基本公共服務(wù)支出需求全部按常住人口測算，增加對吸納外來農(nóng)業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付。對當(dāng)年農(nóng)村人口進城落戶人數(shù)增加較多的縣(市、區(qū))，適當(dāng)提高獎補系數(shù)，鼓勵和引導(dǎo)各地將持有居住證的常住人口有序在城鎮(zhèn)落戶?？h級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，不斷加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給。
(九)改革完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，改進轉(zhuǎn)移支付分配辦法，強化財力均衡功能，推動全省基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求和地區(qū)間財力狀況，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素與權(quán)重，提高持有居住證人口因素權(quán)重，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，促進地區(qū)間公共資源均衡配置。市級財政在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時，要考慮縣級政府為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級財政保障能力。
(十)建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制。省市財政部門在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財力支持。要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進行動態(tài)調(diào)整。
(十一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。按照責(zé)任共擔(dān)、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。落實政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，合理劃分省以下各級政府在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出責(zé)任，完善重大民生政策財政分擔(dān)機制;強化企業(yè)社會責(zé)任，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費用，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利;完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔(dān)社會保險費等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。
(十二)支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各地要編制實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。省級在分配建設(shè)類專項資金時，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜，支持城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，鼓勵各地通過政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、財政貼息或補助以及發(fā)行地方政府債券等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營以及提供公共服務(wù)。各級在分配使用政府債券時，要優(yōu)先考慮吸納外來人口較多地區(qū)的城中村改造、綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、綜合片區(qū)開發(fā)等建設(shè)需求，并對新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市試點、特色小鎮(zhèn)等予以適當(dāng)傾斜。
