三、資興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

我市的土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成效,但由于思想意識、機(jī)制束縛等因素的影響,土地流轉(zhuǎn)仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全，造成流轉(zhuǎn)行為難規(guī)范

雖然市、鄉(xiāng)、村均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施還沒有配套。人員編制受限制，土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺還沒有充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)所有者與土地需求者的“橋梁”作用，造成土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)的多，報(bào)批備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的多，依法規(guī)范的少。

（二）流轉(zhuǎn)意識不到位，造成規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

我市土地流轉(zhuǎn)面積僅7.43萬畝（不含林地），占全市耕地面積的31%。究其原因：一是部分群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。一些上年紀(jì)的農(nóng)民“土地是命根子”的思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)后，土地界限、用途變更，怕自身的利益受損，不愿流轉(zhuǎn)。二是基層干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有足夠重視和極力引導(dǎo)，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用，缺乏創(chuàng)新實(shí)踐，還處在“放任自流”的層次上。三是市域自然條件的限制。我市屬丘陵山區(qū)的地貌，耕地大多以條塊零星分布為主，集中成片耕地較少，加之一些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，嚴(yán)重制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營開發(fā)。

（三）流轉(zhuǎn)制度不完善，造成流轉(zhuǎn)權(quán)益難保障

一是法律法規(guī)制約。雖然《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊、甚至過時等問題，對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是保障機(jī)制不完善。首先，由于城鄉(xiāng)社會保障的差別，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度慎重，出于對土地普遍有預(yù)期增值的心理，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，由于部分業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)土地租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險。個別流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體甚至改變土地用途，破壞土地肥力，造成流轉(zhuǎn)到期后無法耕種。再次，流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長，土地租金占農(nóng)民收入的比重太低。三是政府扶持的力度不夠。市財(cái)政沒有預(yù)算土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)和獎勵資金，有些扶持政策落實(shí)不到位，各級政府為流轉(zhuǎn)大戶提供的服務(wù)比較少，缺乏強(qiáng)有力的扶持政策及獎補(bǔ)，流轉(zhuǎn)主體積極性不高，城市、工商資本投入農(nóng)村土地開發(fā)的渠道還不暢。這些因素在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營。

四、對資興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幾點(diǎn)建議

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、影響力大的系統(tǒng)民生工程，需要不斷完善發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出如下工作建議：

（一）加強(qiáng)管理指導(dǎo)

1、加大宣傳力度。要充分利用宣傳欄、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、程序、好處，加大土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的宣傳力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種養(yǎng)致富典型的示范帶動作用，促使更多干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，主動將承包土地出租、入股、托管、轉(zhuǎn)讓，營造土地流轉(zhuǎn)濃厚氛圍。

2、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全市要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要立足實(shí)際、深入調(diào)研，圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過開展土地流轉(zhuǎn)，形成“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，解決我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、土地流轉(zhuǎn)較亂等問題。

3、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)內(nèi)容，對市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員進(jìn)行定期和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們明白土地流轉(zhuǎn)的意義，更好地履行管理、指導(dǎo)工作職責(zé)。

（二）完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

1、創(chuàng)新土地管理模式。要結(jié)合全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，引導(dǎo)農(nóng)民以村民小組為單位開展“確權(quán)確股不確界，分紅分利不分地”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，實(shí)行農(nóng)村土地“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、股份到戶、利益共享”的管理模式，促進(jìn)農(nóng)村土地集中經(jīng)營、有序流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地信托公司等市場經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)、土地招商和土地經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

2、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要進(jìn)一步建立健全三大服務(wù)體系，即建立健全市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，市、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)交易、融資中心和市、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁體系，增加市、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，搭建聯(lián)通全國的土地流轉(zhuǎn)、交易信息平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、備案和糾紛調(diào)處等程序。

3、培育土地流轉(zhuǎn)市場。要充分利用全省確定我市為新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，建設(shè)好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估、抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易市場，建立農(nóng)村土地糾紛仲裁庭，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供信息發(fā)布、地價評估、抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易和糾紛調(diào)處等“一站式”服務(wù)。

（三）加大扶持力度

1、資金支持。建議市財(cái)政每年安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金400萬元，由市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，按照《資興市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營特色發(fā)展實(shí)施辦法》（資政辦發(fā)[2013]16號）文件的要求，對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，合同期在5年以上，經(jīng)營符合我市產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大資金獎勵扶持力度，真正讓農(nóng)村土地集中經(jīng)營、集約發(fā)展，盡快做強(qiáng)我市特色產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目支持。進(jìn)一步加強(qiáng)國土、水利、農(nóng)開、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，對土地流轉(zhuǎn)大戶在項(xiàng)目支持上予以傾斜，通過項(xiàng)目開發(fā)、整理，提高耕地質(zhì)量和耕作水平，改善耕作條件和環(huán)境，確保機(jī)耕道、排灌渠暢通，為流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)條件。

3、金融支持。下發(fā)《資興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》和《資興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記工作細(xì)則》，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的辦法，為流轉(zhuǎn)大戶破解融資難問題，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。

（四）健全保障機(jī)制

1、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)考核機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村廣大群眾，既要加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、宣傳力度，還要加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、審核力度，不能放任自流。為此，建議市里將此項(xiàng)工作納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核內(nèi)容，以此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營，惠及百姓。

2、建立城鄉(xiāng)無差別社會保障機(jī)制。深受“土地是養(yǎng)老保障”的影響，農(nóng)民不愿放棄土地，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別社會保障，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、最低生活保障、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)等社會保障服務(wù)，讓農(nóng)民帶資產(chǎn)、資金、技術(shù)、社保進(jìn)城，解除農(nóng)民后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

3、健全風(fēng)險保障機(jī)制。對從事種養(yǎng)業(yè)的流轉(zhuǎn)大戶開發(fā)更多更全的農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、信用審查，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。