第四章 購買方式和程序
第十三條 政府購買棚改服務屬于政府采購范圍的服務項目，購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商等方式，組織實施政府購買棚改服務。
第十四條 政府購買棚改服務遵循以下程序：
（一）購買主體根據本市棚改計劃，對其中需要采取政府購買棚改服務的具體項目制訂實施方案，報本級政府審批；
（二）購買主體應當堅持實事求是、因地制宜、量力而行、注重實效的原則，結合職責任務，按照規(guī)定編制政府購買棚改服務預算；
（三）購買主體根據財政部門批復的預算，按照公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)公布相關信息、確定購買方式，通過公平競爭擇優(yōu)選定承接主體，簽訂政府購買棚改服務合同；
（四）購買主體根據合同約定，對承接主體提供棚改服務的項目進展等情況實行跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好績效評價、檢查驗收、資金結算等事項。
第十五條 承接主體應當按照合同要求，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，完善貸款手續(xù)，確保服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會的監(jiān)督。
第五章 資金來源和預算管理
第十六條 按照規(guī)定用于棚改的財政資金來源主要包括城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入及上級補助收入等。
第十七條 政府購買棚改服務所需資金按照規(guī)定在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，納入年度部門預算和財政專項資金預算統(tǒng)一管理。市、區(qū)財政部門應當根據本地年度棚改資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧原則，將政府購買棚改服務資金逐年列入本級財政預算，通過一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，優(yōu)先用于政府購買棚改服務。
第十八條 購買主體應當按照本級政府批準的購買棚改服務實施方案，結合項目特點和相關經費預算，綜合考慮物價、稅費等因素，科學合理編制政府購買棚改服務預算，按照要求填報統(tǒng)一的預算表，并隨同部門預算和專項資金預算一并報送同級財政部門審批。
第十九條 財政部門應當按照《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定審核、批復政府購買棚改服務預算，嚴格加強預算執(zhí)行控管。購買主體應當結合實際，嚴格按照規(guī)定、按照預算組織實施購買棚改服務。
第六章 績效評價和監(jiān)督管理
第二十條 財政部門應當會同購買主體按照建立全過程預算績效管理機制的要求，根據財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號）等有關文件規(guī)定，結合本地實際，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作，建立健全由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，實行第三方評價。要加強評價結果的應用，將績效評價結果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。
第二十一條 購買主體應當按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，進一步細化評價標準，對合同履行情況、受益主體滿意度、財政資金使用效益、服務目標實現度等指標進行綜合評價，評價結果按照規(guī)定及時向社會公布。
第二十二條 購買主體應當履行主體責任和監(jiān)督責任，建立健全內部管理制度和規(guī)范化操作流程，切實加強監(jiān)督檢查，對政府購買棚改服務實施全過程監(jiān)管，并配合有關部門將承接主體提供棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；建立守信激勵、失信懲戒和政府購買棚改服務退出機制，對承接主體績效評價差、弄虛作假、冒領財政資金等問題，嚴格依法依規(guī)予以處罰。
第二十三條 承接主體應當制訂服務工作計劃，建立健全財務制度和服務臺帳，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，設立專賬專戶，確保專款專用，切實提高服務質量和財政資金使用效益；按照要求及時提供棚改服務資金使用情況、項目進展情況、成果總結等材料，自覺接受和配合相關部門的績效評價和監(jiān)督檢查等。
第二十四條 財政、審計、住房保障房管等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計和管理，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理有效使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責任。
第七章 附 則
第二十五條 各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)）和購買主體可結合實際，根據本辦法制定具體實施細則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。
武漢市人民政府
2016年5月12日
