第三章  預(yù)算管理

第十七條  新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、收支平衡、?？顚Ｓ?、講求績效、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。

第十八條  省級新增費(fèi)支出預(yù)算分為省本級支出預(yù)算和對市、縣分成以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。

省本級支出預(yù)算草案由省國土資源廳按照省級預(yù)算編制要求，在規(guī)定時間內(nèi)論證、測算和申報省本級新增費(fèi)支出預(yù)算草案，并按要求編制年度項(xiàng)目績效目標(biāo)。省本級支出預(yù)算中對由省國土資源廳直屬單位承擔(dān)的新增費(fèi)支出，列入部門預(yù)算。

省財政廳對省國土資源廳申報的預(yù)算草案可行性進(jìn)行審核后，編入省級政府性基金支出預(yù)算，經(jīng)省人大批準(zhǔn)后批復(fù)部門執(zhí)行。

對由市縣承擔(dān)的新增費(fèi)支出項(xiàng)目，列入對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

第十九條  市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費(fèi)收支預(yù)算草案，報同級財政部門審核。

第四章  省對下新增費(fèi)分配管理

第二十條  新增費(fèi)的分配采取因素法、比例分成法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

第二十一條  因素法分配，主要參考國家及省確定的重點(diǎn)支持政策、土地整治建設(shè)任務(wù)、工作考核和資金績效評價情況等可量化因素指標(biāo)確定。具體分配因素和指標(biāo)取值，由省財政廳和省國土資源廳共同確定。

第二十二條  比例分成法分配，由省財政廳按照規(guī)定的省、市、縣分成比例確定分配方案。

第二十三條  項(xiàng)目法分配，由省財政廳和省國土資源廳結(jié)合國家及省確定的重點(diǎn)發(fā)展政策及實(shí)施具有研究性、示范性的試點(diǎn)項(xiàng)目時，安排分配的資金。

第二十四條  省對下按因素法分配的新增費(fèi)切塊下達(dá)各市、省財政直接管理縣（市）。各市和省財政直接管理縣（市）財政、國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目審批情況，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

省按項(xiàng)目法分配的資金，采取課題研究與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的原則，由試點(diǎn)市申報，經(jīng)省級審查審批后落實(shí)到具體項(xiàng)目。

第二十五條  各市和省財政直接管理縣（市）要結(jié)合國家和省投資建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌使用中央分配我省的新增費(fèi)、省級按因素法分配的新增費(fèi)和市、縣分成新增費(fèi)，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

第五章  資金使用管理

第二十六條  新增費(fèi)的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

第二十七條  新增費(fèi)使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于本辦法規(guī)定的新增費(fèi)支出范圍以外的其他支出。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)。

第二十八條  新增費(fèi)使用單位要按照國家財務(wù)會計(jì)有關(guān)制度規(guī)定，做好新增費(fèi)資金核算工作，及時辦理年度結(jié)算和財務(wù)決算。

第二十九條  新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  資金績效管理

第三十條  實(shí)行新增費(fèi)資金績效考核評價制度。財政部門、國土資源管理部門建立和完善績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，提高績效評價的有效性、針對性和可操作性。

第三十一條  省國土資源管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是績效評價的重要責(zé)任主體。新增費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織績效自評，并將績效自評報告報省財政廳。

第三十二條  省財政部門組織并委托第三方機(jī)構(gòu)對新增費(fèi)分配使用、建設(shè)效果等實(shí)施獨(dú)立評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度新增費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第三十三條  各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費(fèi)使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，加強(qiáng)績效評價及結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮資金分配的激勵約束作用。

第七章  資金監(jiān)督管理

第三十四條  各級財政、國土資源管理部門要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立新增費(fèi)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十五條  各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對新增費(fèi)資金項(xiàng)目申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。同時，負(fù)責(zé)對新增費(fèi)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，并及時組織竣工驗(yàn)收。

第三十六條  各級財政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保新增費(fèi)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。對業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三十七條  新增費(fèi)使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取新增費(fèi)等失信、失范行為，進(jìn)行記錄和懲戒。

第三十八條  新增費(fèi)使用單位要自覺接受財政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第三十九條  對違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第八章  附  則

第四十條  各市財政、國土資源管理部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定新增費(fèi)使用及項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

第四十一條  本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

（2015年12月31日印發(fā)）

山東省財政廳

山東省國土資源廳

2015年12月31日