三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。各級、各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。省級有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)市民化政策落實(shí)。市級政府要落實(shí)市民化工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)民定居落戶、轉(zhuǎn)移支付保障等工作?？h級政府負(fù)責(zé)市民化具體實(shí)施工作，要統(tǒng)籌用好自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，努力保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
（二）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。各地要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。對擁有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定繼續(xù)享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)城落戶。
（三）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。以縣級為單位，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度和年度全省人口抽樣調(diào)查制度，增加人口與勞動力抽樣調(diào)查樣本量，全面掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、變動等情況，準(zhǔn)確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快居住證辦理工作進(jìn)程，加強(qiáng)居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關(guān)財(cái)政政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。完善反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程監(jiān)測制度，重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等享受基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)落戶等情況，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展情況。
（四）支持農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。全面實(shí)施《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》（魯辦發(fā)〔2014〕43號），落實(shí)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的農(nóng)村社區(qū)依法實(shí)行“村改居”，納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展服務(wù)。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)投入，居民社會保障政策逐步按城市社區(qū)居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（五）加強(qiáng)評估督導(dǎo)。省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評估。要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對成效明顯或績效較好的政策，要適當(dāng)增加資金規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)施效果；對成效不明顯或績效較差的政策，要及時(shí)調(diào)整完善，適當(dāng)壓減資金規(guī)模或適時(shí)退出。
各市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
山東省人民政府
2016年8月26日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年8月29日印發(fā)
