山東省為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省外來務(wù)工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化“三個(gè)市民化”，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度和公共服務(wù)管理改革的新形勢(shì)，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，健全完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。
（二）基本原則。健全完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，一要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源配置改革，盡快將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使全體居民共享改革成果；二要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)和地區(qū)間財(cái)力差異因素，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力；三要堅(jiān)持強(qiáng)化激勵(lì)，建立與“三個(gè)市民化”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶；四要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，加大省級(jí)政策引導(dǎo)和資金扶持，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，形成推進(jìn)“三個(gè)市民化”的工作合力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)市民化”，遵循“基本公共服務(wù)隨人走”的原則，進(jìn)一步健全完善財(cái)政政策支持體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給，使吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)，“三個(gè)市民化”進(jìn)程明顯加快，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平明顯提升，力爭(zhēng)到2018年構(gòu)建起功能完備、責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。
二、政策措施
（一）支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)生流動(dòng)性加大的新情況，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。從2016年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及中等職業(yè)教育、技師教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)財(cái)政全部按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配到市縣，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財(cái)政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利。全面實(shí)施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，資金分配要向接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育資源均衡配置。
（二）支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進(jìn)城農(nóng)民，免費(fèi)享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等扶持政策。招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員達(dá)到規(guī)定條件的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給予貼息支持。
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。加快落實(shí)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對(duì)于居住證持有人選擇參加當(dāng)?shù)鼐用窕踞t(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付辦法，省級(jí)財(cái)政按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
（四）支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋范圍，加快構(gòu)建有利于人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，省級(jí)財(cái)政按照符合領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的老年人口數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣予以補(bǔ)助，市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，并為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（五）支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。各市要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進(jìn)城農(nóng)民可申請(qǐng)承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼，省市財(cái)政部門按照實(shí)際承租或領(lǐng)取補(bǔ)貼人數(shù)分配相關(guān)補(bǔ)助資金，支持進(jìn)城農(nóng)民平等享受公租房保障政策。省級(jí)財(cái)政在安排保障性住房專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造任務(wù)重的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。
（六）支持產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地就近市民化。加大財(cái)稅政策實(shí)施力度，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)其公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動(dòng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。各級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧基金等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)加大對(duì)縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，積極打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，采取先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。市縣財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”的扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就近就地就業(yè)渠道。
（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合中央市民化考核獎(jiǎng)勵(lì)情況，省級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于對(duì)“三個(gè)市民化”進(jìn)展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向農(nóng)村人口進(jìn)城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的地區(qū)傾斜。省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣統(tǒng)籌用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等支出。
（八）完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法。充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因素對(duì)縣級(jí)基本支出的影響，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為資金分配的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政在測(cè)算相關(guān)支出時(shí)，將與接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的基本公共服務(wù)支出需求全部按常住人口測(cè)算，增加對(duì)吸納外來農(nóng)業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)當(dāng)年農(nóng)村人口進(jìn)城落戶人數(shù)增加較多的縣（市、區(qū)），適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地將持有居住證的常住人口有序在城鎮(zhèn)落戶?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給。
（九）改革完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，強(qiáng)化財(cái)力均衡功能，推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求和地區(qū)間財(cái)力狀況，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素與權(quán)重，提高持有居住證人口因素權(quán)重，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間公共資源均衡配置。市級(jí)財(cái)政在對(duì)下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要考慮縣級(jí)政府為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。
（十）建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省市財(cái)政部門在測(cè)算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（十一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照責(zé)任共擔(dān)、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，合理劃分省以下各級(jí)政府在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出責(zé)任，完善重大民生政策財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，落實(shí)農(nóng)民工同工同酬權(quán)利；完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。
（十二）支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各地要編制實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。省級(jí)在分配建設(shè)類專項(xiàng)資金時(shí)，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜，支持城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各地通過政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、財(cái)政貼息或補(bǔ)助以及發(fā)行地方政府債券等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營以及提供公共服務(wù)。各級(jí)在分配使用政府債券時(shí)，要優(yōu)先考慮吸納外來人口較多地區(qū)的城中村改造、綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、綜合片區(qū)開發(fā)等建設(shè)需求，并對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)等予以適當(dāng)傾斜。
