2016年以來(lái)，莆田市深入貫徹國(guó)家加快保障性安居工程和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體部署，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境為目的，全力打好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，把保障性安居工程政策性融資工作列入全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擴(kuò)大投資重點(diǎn)事項(xiàng)，按照“成熟一個(gè)，對(duì)接一個(gè)，落地一個(gè)”原則，努力將棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)序列和市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算和融資范圍，積極爭(zhēng)取保障性安居工程建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)基金，逐個(gè)項(xiàng)目開展向國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行融資籌備工作，用好、用活政策性信貸的“黃金期”，全力破解資金瓶頸。以下是莆田市棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法及消息：
一、莆田市棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法及相關(guān)消息：
據(jù)悉，2016上半年莆田市研究出臺(tái)了《莆田市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，通過(guò)搭建市級(jí)融資平臺(tái)、開展“面對(duì)面”座談對(duì)接指導(dǎo)等措施，督促協(xié)調(diào)6個(gè)列入年度計(jì)劃棚改項(xiàng)目申報(bào)獲批國(guó)家第二批專項(xiàng)基金共1.8億元（第三批正在申報(bào)）；融資貸款方面，莆田市棚戶區(qū)改造政策性融資已對(duì)接項(xiàng)目共計(jì)12個(gè)，融資金額34.08億元，其中：已通過(guò)審批項(xiàng)目11個(gè)，授信金額27.38億元（7個(gè)項(xiàng)目采用擔(dān)保方式向農(nóng)發(fā)行融資20.28億元，3個(gè)項(xiàng)目采用政府購(gòu)買服務(wù)方式向國(guó)開行融資7.1億元），累計(jì)放貸6.84億元；正在評(píng)審項(xiàng)目1個(gè)，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式向國(guó)開行申報(bào)融資金額6.7億元。除此以外，正在對(duì)接上報(bào)項(xiàng)目18個(gè)，擬申報(bào)融資金額總計(jì)81.5億元（2個(gè)項(xiàng)目擬采用質(zhì)押保證方式向農(nóng)發(fā)行申報(bào)5.1億元，16個(gè)項(xiàng)目擬采用政府購(gòu)買服務(wù)方式向國(guó)開行申報(bào)76.4億元），目前正在積極籌備相關(guān)手續(xù)資料。
二、莆田市棚戶區(qū)改造政策：
莆田市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法
莆田市人民政府辦公室
2016年6月17日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）服務(wù)，更好地推動(dòng)棚改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕57號(hào)）等文件規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指棚改項(xiàng)目按照政府購(gòu)買服務(wù)及政府采購(gòu)相關(guān)制度，履行政府采購(gòu)手續(xù)，由政府購(gòu)買服務(wù)的主體向承接主體購(gòu)買棚改服務(wù)，并根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的棚改模式。
第三條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購(gòu)的行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第四條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企 業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體的資質(zhì)及具體條件由購(gòu)買主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容確定。 結(jié)合莆田市實(shí)際情況，市國(guó)資委負(fù)責(zé)管理的市屬國(guó)有大型企業(yè)或項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府管理的國(guó)有企業(yè)在符合《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái) 綜〔2016〕11號(hào)）規(guī)定的前提下，可從中優(yōu)先公開擇優(yōu)篩選產(chǎn)生。
第五條 要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。
第二章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第六條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第七條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確定購(gòu)買主體和支出責(zé)任級(jí)次。購(gòu)買主體需分析測(cè)算購(gòu)買棚改服務(wù)的承受能力，明確未來(lái)3-5年購(gòu)買棚改服務(wù)的規(guī)模總量，以及分期購(gòu)買的計(jì)劃安排等。購(gòu)買規(guī)模和總量應(yīng)與同級(jí)財(cái)政承受能力相匹配。
第八條 市住房保障部門應(yīng)根據(jù)我市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定我市未來(lái)年度棚改分縣區(qū)、分年度的規(guī)?？偭拷ㄔO(shè)計(jì)劃、分期購(gòu)買計(jì)劃安排，各級(jí)購(gòu)買規(guī)模和總量應(yīng)與同級(jí)財(cái)政承受能力相匹配。計(jì)劃安排需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，報(bào)同級(jí)政府審批。
第九條 我市的政府購(gòu)買棚改服務(wù)已列入《莆田市人民政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》（莆政綜〔2015〕66號(hào)）。
第三章 購(gòu)買方式和程序
第十條 購(gòu)買主體應(yīng)按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)。購(gòu)買主體應(yīng)按照規(guī)定程序選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十一條 購(gòu) 買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式， 應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定報(bào)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)），結(jié)合莆田市實(shí)際情況，承接主體在市國(guó)資委負(fù)責(zé)管理的市屬國(guó)有大型企業(yè)或項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府管理的國(guó)有企業(yè)符合第四條要求的前提下，可從其中采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)。
與政府購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)會(huì)同市住房保障部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購(gòu)買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求，確定承接主體的資質(zhì)及具體條件，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)公開擇優(yōu)方式確定承接主體。
第十五條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購(gòu)買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
