五、推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)
（十四）對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年及以后年度新開工棚改項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。各地要盡快出臺(tái)政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。
（十五）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
（十六）市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)授權(quán)相關(guān)工作部門作為購(gòu)買主體，開展政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。購(gòu)買主體原則上是當(dāng)?shù)刈》?a href="http://www.nycautosale.com/tags/77.html" class="tag-link" target="_blank">城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門或政府確定的其他棚改組織管理機(jī)構(gòu)。
（十七）購(gòu)買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為政府購(gòu)買棚改服務(wù)的承接主體。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入地方政府債務(wù)。
（十八）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
（十九）各地要開發(fā)利用好棚改騰空土地資源，優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓。棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施銷售收入，優(yōu)先用于棚改；棚改實(shí)施主體要構(gòu)建動(dòng)態(tài)還款機(jī)制，確保按合同約定及時(shí)償還貸款，實(shí)現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。
六、落實(shí)財(cái)稅金融支持政策
（二十）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大棚改資金投入，地方政府債券資金要向棚改項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)棚改涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（二十一）開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，以及其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策，做好相關(guān)制度建設(shè)和流程優(yōu)化，在信貸規(guī)模匹配、貸款利率優(yōu)惠和信貸審批等方面向棚改和農(nóng)村危舊房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜。開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，信貸規(guī)模匹配要向棚改任務(wù)重、財(cái)力困難的市縣傾斜。
（二十二）積極支持承擔(dān)棚改任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于棚改；對(duì)用于棚改的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預(yù)審手續(xù)。鼓勵(lì)采用項(xiàng)目收益?zhèn)⒉町惱抒y團(tuán)、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式支持棚改。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與棚改項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資金和吸納社會(huì)力量參與投資和運(yùn)營(yíng)棚改項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府扶持方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
（二十三）省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門按照專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，將中央下達(dá)我省和省級(jí)安排的棚改補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚改任務(wù)較重且財(cái)力困難的地區(qū)傾斜；加大對(duì)棚改任務(wù)較重且財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；財(cái)力困難地區(qū)因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）各地各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕15號(hào)）和本意見要求，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)我省棚改和農(nóng)村危房改造。
（二十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是棚改工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)具體工作責(zé)任和措施，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位，要依據(jù)國(guó)家政策積極支持我省棚改及農(nóng)村危房改造工作。
（二十六）各地要加強(qiáng)棚改和農(nóng)村危房改造工作的宣傳，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二十七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，確保完成改造任務(wù)。各地要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并明確整改期限和要求。
轉(zhuǎn)自：http://zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20160912164540-525621-00-000
四川省人民政府
2016年9月8日
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