3.案件處理難。土地流轉(zhuǎn)案件往往影響面較廣，案件背后的利益關(guān)系更是復(fù)雜，既涉及政府或投資者的利益，又涉及土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的利益，往往是牽一發(fā)而動全身，無論怎樣判決，都有可能引發(fā)群體性糾紛。

4.調(diào)解協(xié)調(diào)難。一些案件由于社會歷史或政策等多方面的原因，農(nóng)戶往往抱團給政府或者法院施壓爭取利益，不配合調(diào)解和服判息訴，動輒上訪，僅從法律的角度難以從根本上化解矛盾。一些案件特別是承包地征收補償費用分配糾紛案件，被告方往往不出庭，抱無所謂態(tài)度，給案件的調(diào)解和判決增加了難度。一些早些年拋荒的農(nóng)民現(xiàn)因種田有糧補資金而要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)所引起的糾紛中，當(dāng)?shù)卣煌膺@些拋荒農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，但是農(nóng)民失去了土地就一無所有，人民法院在處理二者的期盼與要求時難以協(xié)調(diào)。

5.執(zhí)行難。土地流轉(zhuǎn)后新的經(jīng)營人已經(jīng)進(jìn)行了投資，不愿意交出土地履行法院判決；很多土地流轉(zhuǎn)收益已經(jīng)“落袋為安”，村民不愿返還，村集體又沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。因土地流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人雙方一般積怨較深，當(dāng)事人往往因宗族利益、私人恩怨關(guān)系，極易發(fā)生累訴、纏訴乃至赴省進(jìn)京上訪，甚至群體性的械斗事件，若處理不好，法院、法官都要擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致法院執(zhí)行此類案件舉步維艱。

三、相關(guān)的意見和建議

1.搞好土地確權(quán)和完善法律制度相結(jié)合。土地確權(quán)是審理好土地流轉(zhuǎn)糾紛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國土部門要加快農(nóng)地地籍調(diào)查，建立準(zhǔn)確、完善的土地檔案，對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，保證農(nóng)村土地權(quán)屬清晰，四至界限明確，為產(chǎn)權(quán)交易奠定可靠的基礎(chǔ)。特別是要進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包完善工作，抓住做好二輪承包契機，與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證，建立健全土地承包臺賬。同時，要認(rèn)真梳理法律、法規(guī)與政策之間的關(guān)系，統(tǒng)一立法尺度，完善相關(guān)法律規(guī)定，如明確規(guī)定不同土地流轉(zhuǎn)方式的法律責(zé)任，增加一些承擔(dān)法律后果的內(nèi)容，以有效地執(zhí)行國家法律、法規(guī)。對我國法律、法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定有相當(dāng)一部分較為籠統(tǒng)不夠明確具體、可操作性不強的條文，進(jìn)行修改完善，增強執(zhí)法司法的可操作性。

2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序相結(jié)合。首先要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大事，但當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地農(nóng)業(yè)用途、隨意違反土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題時有發(fā)生，因此，加強對土地流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理是當(dāng)前形勢的迫切需要，應(yīng)當(dāng)建立健全各級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)合同臺賬和管理制度，監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為和土地規(guī)模經(jīng)營項目，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)保護(hù)，從而有效地預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中各類糾紛的發(fā)生。其次要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)戶缺乏法律意識、市場信息把握不準(zhǔn)是導(dǎo)致糾紛發(fā)生的重要因素，建議建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供政策法律法規(guī)咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息、受理流轉(zhuǎn)價格評估、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂等服務(wù)，從而為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)加強流轉(zhuǎn)合同的引導(dǎo)和備案工作，對可能存在的風(fēng)險和法律漏洞及時對農(nóng)民進(jìn)行提示，對已簽訂合同進(jìn)行備案登記，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保在源頭上減少和預(yù)防土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

3.堅持公正司法與支持保障相結(jié)合。要加強證據(jù)的審查判斷，結(jié)合農(nóng)村的實際，尊重農(nóng)村的公序良俗，嚴(yán)把證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，依法采信證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實。對有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的土地流轉(zhuǎn)改革舉措，堅決提供強有力的司法支持和保障；對集體土地征用、集體經(jīng)濟組織成員身份等復(fù)雜、疑難問題，受理、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)要慎之又慎，正確理解政策原理和法律精神，統(tǒng)籌兼顧各方利益，公正妥當(dāng)處置；對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的處置，嚴(yán)把立案審查關(guān)，合理引導(dǎo)訴爭各方通過提請黨委、政府協(xié)調(diào)解決或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解等方式解決，并及時向黨委、政府報告糾紛形成和發(fā)展動向；對于行政主導(dǎo)解決的重大案件，如對出嫁女分配補償款案件、政府主導(dǎo)的大規(guī)模招商承包案件等，法院可做好法律咨詢，從司法角度謀劃解決思路和方案；在土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處中，建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為軸心，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障的聯(lián)動調(diào)解機制，形成司法調(diào)解權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)相配合的糾紛解決體系，以及時高效地處理各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時，在中立原則下，要加強當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，適度強化依職權(quán)取證，盡可能排除證據(jù)之間的矛盾，最大限度地查明案件事實，維護(hù)合法權(quán)益，增強司法裁判的公信力。

4.加大法律的宣傳與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念相結(jié)合。要把土地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)列入農(nóng)村法制宣傳的重點，采用多種生動、有效的形式，加強農(nóng)村土地承包法、合同法等法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)戶知曉農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。要加強巡回審判，現(xiàn)場審案，通過身邊的案例，讓相關(guān)農(nóng)戶了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任，使廣大農(nóng)戶增強契約意識、證據(jù)意識、守法意識和誠信意識，做到依合同辦事、依法律維權(quán)。同時，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施，改變農(nóng)民“戀土”觀念，提高基層干部“以地生財”的意識。如建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助；對通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶給予政策傾斜。