農(nóng)村土地制度完善與否、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否規(guī)范是關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，湖南省永州市中級(jí)人民法院成立課題組，專門對(duì)2013年至2016年6月間永州市兩級(jí)法院農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的審理情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、永州農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的主要特點(diǎn)
三年半來(lái)，永州全市兩級(jí)法院共受理一、二審農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案件1176件，結(jié)案1140件，結(jié)案率為97%。其中，一審收案949件，結(jié)案917件，結(jié)案率96.6%；二審收案227件，結(jié)案223件，結(jié)案率98.2%。從有關(guān)數(shù)據(jù)分析，此類案件總體呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
1.收案遞增趨勢(shì)明顯。2013年一、二審收案235件；2014年一、二審收案285件，同比增長(zhǎng)21.3%；2015年一、二審收案387件，同比增長(zhǎng)35.8%；2016年上半年（截至6月30日）一、二審收案269件，相比2015年同時(shí)期增長(zhǎng)52%。
2.當(dāng)事人之間矛盾激烈。此類糾紛涉及農(nóng)民“命根子”利益，一旦形成糾紛，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大，互不相讓，案件調(diào)撤率較低。三年半共調(diào)撤案件182件，調(diào)撤率為15.5%，低于三年半來(lái)的平均調(diào)撤率13.5%。
3.上訴上訪率逐年走高。三年半來(lái)在所審結(jié)的案件中，上訴案件227件，上訪案件50件。其中，2013年上訴案件47件，上訪案件8件；2014年上訴案件62件，上訪案件12件；2015年上訴案件77件，上訪案件19件；2016年上半年上訴案件41件，上訪案件11件。
4.縣區(qū)發(fā)展不平衡。如雙牌縣法院三年半來(lái)審結(jié)的土地流轉(zhuǎn)案件達(dá)301件，江永縣法院有177件，而冷水灘區(qū)法院有12件，新田縣法院只有9件，其他的縣區(qū)法院一般都是70余件，并且土地流轉(zhuǎn)案件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度并不呈正比。
從案件的類型上看，主要分為如下幾類：
1.發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。有的村委會(huì)擅自變更上屆村委會(huì)簽訂的承包合同或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包，有的在婦女出嫁、離婚或者喪偶后，單方終止合同，剝奪婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)，擅自發(fā)包土地或干預(yù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，干預(yù)承包合同的訂立和履行。
2.因承包合同的履行引起的糾紛。如承包人拒不給付承包費(fèi)、承包地被征收后補(bǔ)償款的分配不公、承包人改變土地用途等等。
3.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。如因轉(zhuǎn)包土地被征收后補(bǔ)償費(fèi)歸屬糾紛、因轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛、因客觀情況發(fā)生重大變化，原先確定的土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)低引發(fā)的糾紛。
4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，村委會(huì)把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶認(rèn)為租金分配不合理，訴請(qǐng)撤銷村委會(huì)與他人簽訂的出租協(xié)議，要求恢復(fù)土地承包關(guān)系。
5.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而毀約引起的糾紛。土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者是政府政策的優(yōu)惠等方面的原因，土地承包者獲得了較大利益，土地的所有者村集體組織成員因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛，以原合同侵犯其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為由，強(qiáng)行終止合法有效的合同。
二、司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題
1.法律適用難。當(dāng)前的涉及土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)思想和價(jià)值取向，造成法官處理土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)觀點(diǎn)混亂，裁判不統(tǒng)一。加之國(guó)家的相關(guān)法律出臺(tái)滯后于國(guó)家政策，農(nóng)民根據(jù)國(guó)家政策作出的土地流轉(zhuǎn)行為一旦發(fā)生糾紛訴至法院，導(dǎo)致法院在土地政策和法律制度的把握上難以取舍，左右為難。
2.事實(shí)認(rèn)定難。一些案件由于歷史久遠(yuǎn)，舉證不足導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)困難，加之土地部門的登記不規(guī)范，重復(fù)登、漏登等現(xiàn)象存在，使土地權(quán)屬難以認(rèn)定。一些案件由于土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親朋之間，沒(méi)有書(shū)面合同，或者合同文字表達(dá)不清，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)困難，難以判斷雙方的權(quán)利義務(wù)。一些案件流轉(zhuǎn)的主體不符合法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成訟后舉證難。
