五、優(yōu)化空間布局

統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)空間格局和人口遷移趨勢，以城市群和都市圈（區(qū)）為主體，挖掘設區(qū)市人口吸納潛力，做優(yōu)做強縣城，積極打造小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集。

（一）提升山東半島城市群綜合競爭力。積極對接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進環(huán)渤海地區(qū)深度合作，提升半島城市群與京津冀、長三角等城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力拓展中西部發(fā)展腹地，將山東半島城市群打造成為我國北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)、藍色經(jīng)濟示范區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要增長極，增強對周邊地區(qū)的吸引力。編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)，編制實施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實施差異化發(fā)展策略，促進城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)化建設資金、城鎮(zhèn)化投資引導基金等資金，支持推進城市群重大基礎設施建設，構(gòu)建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，增強山東半島城市群綜合競爭力，培育發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的國家級城市群。

（二）增強設區(qū)市承載能力。緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，提升城市宜居性。濟南、青島市要面向國際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力、核心服務職能和創(chuàng)新發(fā)展能力，深度融入全球城市網(wǎng)絡，增強在全國城市中的職能地位和世界城市中的競爭力，到2020年邁入特大城市行列。其他設區(qū)市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，科學定位區(qū)域功能，實行差異化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大城市規(guī)模，增強綜合實力，提升區(qū)域輻射能力，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的輻射帶動核心；到2020年，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達到200萬以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達到100萬以上。

（三）做優(yōu)做強縣城。發(fā)揮縣城數(shù)量多、基礎好、落戶成本低、吸引力強的優(yōu)勢，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。完善縣城基礎設施和公共服務設施，強化產(chǎn)城融合，高標準打造一批設施配套水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力足、人文生態(tài)環(huán)境美、輻射帶動能力強的新生中等城市和重要節(jié)點城市。從20-50萬人的Ⅰ型小城市中，選取10個縣（市）進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；從20萬人以下的Ⅱ型小城市中，選取15個縣（市）進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市。

（四）引導小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。科學編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，加強供水、排水、污水處理等基礎設施建設。以國家重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)為基礎，對非農(nóng)就業(yè)水平達到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標準進行培育，以下放事權(quán)、匹配財力、改革人事權(quán)及強化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權(quán)限，爭取到2020年培育10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的小城市。從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模低于10萬人、非農(nóng)就業(yè)水平超過75%的小城鎮(zhèn)中，培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的重點示范鎮(zhèn)，依法賦予相應縣級管理權(quán)限。

（五）積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。綜合考慮地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習慣、農(nóng)民意愿和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學編制社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設模式，新建農(nóng)村社區(qū)適當向縣城和小城鎮(zhèn)駐地、中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。按照“五化八通八有”標準，統(tǒng)籌推進社區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設。在推進農(nóng)村新型社區(qū)建設的同時，注重加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度。

六、完善工作推進機制

大力破除體制機制障礙，深化綜合配套改革，加快建立財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制（以下簡稱“三掛鉤”機制），合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，著力推進土地、住房、投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等重點領域改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵體制機制。

（一）健全完善“三掛鉤”機制。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善省級財政對市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)依據(jù)常住人口測算分配財政資金，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力。省級財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，對“三個市民化”進展快、質(zhì)量高的地區(qū)予以獎補。建立省級投資基金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，定向支持吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市基礎設施和公共服務設施建設。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，依據(jù)上一年度進城落戶人口數(shù)量和用地標準，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員的用地需求，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

（二）提高土地節(jié)約集約利用水平。深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，掛鉤指標優(yōu)先用于項目所在地農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索建立增減掛鉤節(jié)余指標跨縣有償流轉(zhuǎn)使用機制，強化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣（市）用地保障，促進土地、資金、人口等要素資源有序流動。實行土地利用年度計劃差別化管理，對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程用地應保盡保，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)基礎設施、民生項目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加大征而未供、供而未用土地的利用力度，加大舊城區(qū)、舊廠房、城中村改造力度，挖潛盤活存量建設用地，保障城鎮(zhèn)新增人口用地需求。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地使用權(quán)人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進住房保障制度改革，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，促進公租房貨幣化。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開展租賃經(jīng)營業(yè)務，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持住房合理消費的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。改進和加強房地產(chǎn)用地供應管理，多渠道、多方式消化商品房庫存。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。

（四）建立多元可持續(xù)的投融資機制。綜合運用發(fā)行地方政府債券、推動股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化、開發(fā)性金融貸款等多種舉措，鼓勵通過PPP模式、政府引導基金、政府購買服務、貼息、補助等方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。各級政府新增債券資金在資金投向上，要優(yōu)先考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的城中村改造、綜合管廊建設、綜合片區(qū)開發(fā)等項目需求。編制城市基礎設施建設融資規(guī)劃，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對不同項目設計差別化融資模式與償債機制。規(guī)范PPP管理模式，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎設施項目給予授信支持。推進城市基礎設施領域市場化改革，建立健全與市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼方式和政府監(jiān)管機制，引導社會資本參與城市公用設施建設運營，提高城市基礎設施供給能力。

（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。科學測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大財政投入，重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的配套基礎設施建設。健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出政府分擔機制，全面梳理省與市、縣（市）主要事權(quán)項目清單，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保險、住房保障等基本公共服務領域先行先試，合理劃分政府成本分擔部分中省與市、縣（市）政府支出比例。企業(yè)要加大技能培訓投入，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要按規(guī)定承擔相關(guān)社會保險費用，積極參加職業(yè)教育和技能培訓，提升自我發(fā)展和融入城市的能力。

（六）加快推進行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問題。鼓勵設區(qū)市積極申請行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟基礎好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請撤縣設市，加快區(qū)域副中心建設。加大撤鎮(zhèn)設街道辦事處力度，擴大縣（市）城區(qū)規(guī)模，增強人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

七、強化工作保障機制

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，高度重視，精心組織，全力推進。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責牽頭組織實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門，要立足自身職能，密切配合，積極推進各自領域重點任務落實。各市、縣（市）作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作責任主體，要結(jié)合工作實際，制定統(tǒng)籌推進的實施意見，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保完成省委、省政府確定的目標任務。

（二）強化政策支持。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系，以本《意見》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責制定省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃；省公安廳負責健全完善城鎮(zhèn)集體戶口設立制度，指導各地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍登記準入、戶籍轉(zhuǎn)移認定等措施；省財政廳負責出臺支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策；省教育廳負責制定保障落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利的實施辦法；省人力資源社會保障廳負責完善包括社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項社會保險制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項社會保險；省國土資源廳負責制定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法；省農(nóng)業(yè)廳負責指導各地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，指導各地探索制定農(nóng)村承包土地退出處置利用辦法和“村改居”資產(chǎn)改制實施辦法；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責出臺解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的實施辦法。

（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。充分發(fā)揮試點對體制機制改革的引領作用，指導試點地區(qū)加大戶籍、土地、投融資、住房等領域的改革創(chuàng)新力度，引導其在綠色城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面取得突破。整合發(fā)展改革、教育、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等領域的政策措施支持試點推進，創(chuàng)新城市、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)示范城區(qū)、中小城市試點、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、綜合管廊建設、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等專項試點優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，引導重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先在試點地區(qū)布局，形成政策合力。加大財政支持力度，鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股基金支持試點地區(qū)項目投入。營造寬松包容環(huán)境，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。

（四）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息管理系統(tǒng)。以縣級為單元，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計制度，按照分類采集、統(tǒng)一管理的原則，定期統(tǒng)計外來務工人員、城中村城邊村改造涉及人口、農(nóng)村就地就近市民化人口等數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)，及時對人口信息進行核實、更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。積極推進人口統(tǒng)計、教育、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為推進基本公共服務均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門要加強溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。

（五）嚴格督查考核。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年度動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化監(jiān)測、績效評估制度，全面反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進情況。改進城鎮(zhèn)化考核辦法，采取專項督查、審計監(jiān)督和第三方評估相結(jié)合的方式，對各設區(qū)市目標完成情況及重點領域改革任務推進情況進行評價。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標，科學反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作水平。健全工作督查機制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)工作進展情況進行督查，確保各級各部門按計劃推進各項重點工作。

（六）加大宣傳引導。采取多種方式，通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點及各地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗做法，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進典型，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境和濃厚氛圍。