省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見
（2016年9月9日）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2020年，全省實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%以上。
（二）基本原則
1.以人為本，公平共享。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
2.統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，堅持自愿、分類、有序，科學(xué)把握工作推進(jìn)的速度、力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，分地區(qū)、分類別、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
3.補齊短板，重點突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理就業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，培育新的增長點，促進(jìn)供需平衡，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康發(fā)展。
4.綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。堅持綜合配套改革，以戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系為保障，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。
5.尊重意愿，自主選擇。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，充分發(fā)揮外來務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、其他農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的主體作用，尊重群眾自主定居落戶的意愿，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、積極推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化
按照進(jìn)得來、留得下、有保障、能發(fā)展的工作思路，以推進(jìn)有意愿、有能力的外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶為重點，深化戶籍制度改革，建立健全外來務(wù)工人員權(quán)益保障機制、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給機制，全面推動外來務(wù)工人員融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。到2020年，全省實現(xiàn)680萬外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。
（一）推動外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶。著力解決230萬新生代農(nóng)民工及其家屬、90萬長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的第一代農(nóng)民工、200萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生、70萬在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)村人口落戶問題，統(tǒng)籌推進(jìn)10萬省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、40萬長期投靠子女的農(nóng)村人口、10萬農(nóng)村籍退役軍人和30萬其他外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。
（二）深化戶籍制度改革。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟(jì)南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。完善大中專院校、機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。進(jìn)一步擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。
（三）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村（居）民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或由村（居）民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的個人轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)平等享有在原農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，逐步實現(xiàn)成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標(biāo)準(zhǔn)。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。
（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；其他常住人口的隨遷子女要落實在流入地享受普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育和中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，積極推動其在流入地參加升學(xué)考試。隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實際情況制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加大農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和其他外來務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。健全以“一書兩金三制一卡”制度為主要內(nèi)容的工資支付保障機制，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)利。以擴(kuò)大外來務(wù)工人員社會保障覆蓋面為重點，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍，完善居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)、居民基本醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將符合條件的外來務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進(jìn)城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價格給予合理補償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。
三、穩(wěn)步推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化
編制實施城中村、城邊村改造規(guī)劃和工作方案，以消除城中村和城邊村居民與城市居民基本公共服務(wù)差距為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村和城邊村社區(qū)化改造、集體經(jīng)濟(jì)改制和管理模式轉(zhuǎn)變，逐步解決“半市民化”問題。到2020年，全省實現(xiàn)700萬城中村和城邊村原有居民市民化。
（一）推進(jìn)城中村和城邊村基本公共服務(wù)均等化。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施，補齊城中村和城邊村設(shè)施短板。增強城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效供給能力，健全完善城中村和城邊村居民社會保障體系，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，進(jìn)一步完善個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。
（二）分類實施城中村和城邊村改造。統(tǒng)籌考慮城中村和城邊村所在區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，因地制宜采取整體遷建、部分改造、綜合整治等方式，明確改造策略，分類分步推進(jìn)，成熟一個改造一個。到2020年，全面完成4100個左右城中村和2100個左右城邊村改造工作。
（三）推進(jìn)城中村和城邊村集體產(chǎn)權(quán)改革。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。制定和完善集體資產(chǎn)處置辦法，依法做好清產(chǎn)核資，重點把握好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置結(jié)果經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議審核確認(rèn)后，向全體成員公開。依法將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制企業(yè)或其他具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。到2020年，力爭完成6000個左右城中村和城邊村集體經(jīng)濟(jì)組織改制。
（四）轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式。對符合改居民委員會標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實行“村改居”，依法撤銷原村民委員會，設(shè)立居民委員會。按照便于服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的原則，科學(xué)合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會。“村改居”后選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織和居委會的工作經(jīng)費、“兩委”成員生活補貼和社區(qū)專職工作人員的工資等列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。探索實行社區(qū)“大黨委”制，建立聯(lián)席會議制度，大力推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的綜合管理模式。
四、扎實推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近市民化
進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。到2020年，全省實現(xiàn)320萬農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。
（一）強化公共服務(wù)供給。優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、金融等公共服務(wù)集中配置和有效供給，著重加強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、文化與體育健身的便民化。加強便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務(wù)點、郵政和快遞服務(wù)等網(wǎng)點，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將行政審批、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生計生、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、信息咨詢等納入社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)水平。
（二）推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。開展鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普查，全面摸清建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)小城鎮(zhèn)和周邊村莊空間布局、人口分布特點，以城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施3至5公里服務(wù)半徑覆蓋范圍但基礎(chǔ)設(shè)施未連接到的村級單位為重點，加快建設(shè)道路、建筑、交通、供水、排水、電力、燃?xì)?、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大鎮(zhèn)村實際連接范圍，促進(jìn)更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
（三）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)經(jīng)營格局，到2020年，創(chuàng)建100個左右宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。大力培育農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉儲、物流和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與信息傳播等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。結(jié)合市、縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)銜接，積極吸納適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。堅持農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進(jìn)，深入實施“兩區(qū)共建”，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬就地就業(yè)渠道。
（四）提高農(nóng)村新型社區(qū)管理水平。強化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，研究制定切實可行的物業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效益和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村政企分開、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開，加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理；有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。
