（三）土地流轉(zhuǎn)政策不配套

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏配套政策措施，土地流轉(zhuǎn)雙方心存疑慮，擔心自己的合法權(quán)利得不到保障，轉(zhuǎn)讓方只搞短期流轉(zhuǎn)，而受讓方為提高土地使用率，取得較高經(jīng)

濟效益，必須增加對使用土地的資金和技術(shù)投入，而增加投入提高回報，又必須有一定使用年限作保證，不愿短期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方想法不同，致使難以形成共識，達成協(xié)議，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地改革要想實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，首要的問題就是要解決好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的土地流轉(zhuǎn)制度改革，才是治本之策。通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮對土地的優(yōu)化整合作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）明確農(nóng)村土地所有權(quán)，界定村民委員會主體地位

土地流轉(zhuǎn)需要明確村民委員會作為集體土地所有權(quán)的主體代表，主要有三點考慮：第一，雖然目前大部分農(nóng)村土地掌握在村民小組手里，但村民小組這個農(nóng)村最基層經(jīng)濟組織存在著組織分散、實力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等系列問題，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展和規(guī)范管理；第二，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍廣泛，既有農(nóng)村政權(quán)組織管轄的比較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟組織，又有自由組合非穩(wěn)定型組織，以追求利潤最大化為目標的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能完全代表社區(qū)集體全體成員的整體、長遠利益；第三，村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔民事責任。另外，在明確村民委員會為集體土地所有權(quán)的主體代表的同時，也應該賦予其相應的權(quán)、責、利。

（二）培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場

實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地“同地、同權(quán)、同價”是未來我國土地改革的重要方向，兩種土地所有制并存的狀況可能會向并軌、統(tǒng)一的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場主要通過打破國家對土地一級市場的行政壟斷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)對等和城鄉(xiāng)土地市場對接，建立公平開放透明的市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場對土地配置的基礎性作用。不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃及入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑，政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控不再采取征收后再出讓等行政審批項目用地的形式，而通過稅收經(jīng)濟杠桿和法律、規(guī)劃等手段來實施；另外，還需要建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

（三）改革二元戶籍管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

現(xiàn)行的戶籍制度在建國初期對穩(wěn)定大局起過積極作用，時至今日，再要維系這種制度，只能給生產(chǎn)力發(fā)展設置障礙。當前城鄉(xiāng)戶籍制度改革宜分兩步走：第一步是徹底放開小城鎮(zhèn)戶籍管理。對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。在條件成熟時，鼓勵進城農(nóng)民逐步自愿割斷與承包土地和宅基地的聯(lián)系；第二步是徹底放開戶籍管理，實行戶口登記制。在逐步建立起農(nóng)村基本生活保障體系條件下，消除現(xiàn)存的大城市戶口與小城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口與城市戶口間區(qū)別，并通過承包地繼承、土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)等手段解決人口與土地的關(guān)系。

農(nóng)村土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容之一，土地問題是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，只有促進土地流轉(zhuǎn)和擴大土地經(jīng)營規(guī)模才能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，不僅使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，而且可以加快城市化的進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設，這也是當前我國現(xiàn)實條件約束之下最優(yōu)抉擇。