農(nóng)村改革以來(lái)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的缺陷越來(lái)越凸顯，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中陷入了制度設(shè)置上的困境，城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了流動(dòng)性障礙。土地流轉(zhuǎn)作為城鄉(xiāng)間的第三道市場(chǎng)之門，土地流轉(zhuǎn)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大戰(zhàn)略舉措。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效
（一）推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了土地利用效率
土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地的利用率，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村部分土地向種地能手適度集中，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡，改變了過(guò)去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以解決的問(wèn)題，催生出一大批新型種養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)導(dǎo)向。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)，特色鎮(zhèn)、專業(yè)村不斷涌現(xiàn)，初步形成了一批區(qū)域特點(diǎn)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效。
（三）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。從轉(zhuǎn)出方看，一方面增加了地權(quán)轉(zhuǎn)出收入，另一方面外出務(wù)工也獲得新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；從轉(zhuǎn)入方看，可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大大增加了土地的產(chǎn)出效益。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
目前，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的土地不少?zèng)]有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議。集體發(fā)包的土地雖然都簽訂了承包合同，但沒(méi)有使用統(tǒng)一合同書(shū)，其內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不夠具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，容易引發(fā)合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從江蘇、安徽調(diào)查情況看，確實(shí)有不少被流轉(zhuǎn)戶擔(dān)心承包方一旦虧損，扔下土地跑路，農(nóng)民的收益就無(wú)法得到保證。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，更未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。由于土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。不少土地流轉(zhuǎn)往往局限于村內(nèi)甚至組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度的發(fā)揮，在一定程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。
