二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多有利條件和難得機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，各項(xiàng)政策環(huán)境日趨完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和一系列重大改革舉措，“一帶一路”，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力。
同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是農(nóng)業(yè)投入不足。目前無論從政府投入方面,還是社會(huì)資本投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未改變,農(nóng)業(yè)競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。二是農(nóng)業(yè)推廣體系不健全?；鶎愚r(nóng)技推廣部門專業(yè)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊(duì)伍的不穩(wěn)不僅加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難，也嚴(yán)重影響了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力大。當(dāng)前受糧食價(jià)格下跌、農(nóng)民外出務(wù)工、生產(chǎn)成本上升等多重因素影響，農(nóng)民種糧積極性受到了抑制。四是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中普遍存在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品過量和使用不科學(xué)問題，不僅造成了農(nóng)業(yè)投入品的大量浪費(fèi)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的食用安全都是極大的威脅。五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。雖然我市二三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大,但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。六是農(nóng)民收入水平低。2015年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入為10828元,平均每月只有902元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、擴(kuò)大生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力較低。在農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。
三、指導(dǎo)思想
“十三五”期間，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是以毛澤東思想、鄧小平理論和、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展為總體目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為中心，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持招商引資與扶持本地企業(yè)發(fā)展并重，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大工程，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取同業(yè)整合、兼并重組等方式開展“二次創(chuàng)業(yè)”。大力培育新型經(jīng)營主體，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等新型主體壯大發(fā)展。推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、機(jī)播機(jī)收等社會(huì)化、多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。支持農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)提供“耕耙種收管加儲(chǔ)”全覆蓋的種植業(yè)整體解決方案。大力建設(shè)糧油、蔬菜、果茶、中藥材、畜禽等各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育壯大市場型、加工型、科技型等龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平。
（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、產(chǎn)品銷售品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等信息資源有機(jī)整合。發(fā)揮臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范作用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和現(xiàn)代化精準(zhǔn)管理水平。運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)種植、灌溉和收割等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，推廣常林“全程機(jī)械化”、金正大“水肥一體化”等成套解決方案。抓好水利設(shè)施保障工程，圍繞增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，穩(wěn)步實(shí)施國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程。加快大中型水庫、病險(xiǎn)水閘、重點(diǎn)塘壩除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、澇洼地治理和山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新建一批水源工程，大幅度提高農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力。依托臨沂新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院等平臺(tái)，大力實(shí)施全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市工程。“十三五”期間，全市每年培訓(xùn)新型農(nóng)民10萬人，培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。
（三）提升農(nóng)業(yè)安全化發(fā)展水平。依托河?xùn)|區(qū)、蘭陵縣、蒙陰縣國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地。大力發(fā)展健康型農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷追溯體系等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用量。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站和速測室，提升綜合質(zhì)檢水平。
（四）促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)圍繞糧油、果蔬、畜禽肉類深加工等行業(yè)領(lǐng)域，充分利用進(jìn)口大宗農(nóng)副產(chǎn)品資源，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。支持蒙陰蜜桃和莒南花生等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品交易暢通工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售“四位一體”的產(chǎn)銷模式。整合果品、蔬菜、糧油等市場，形成大型專業(yè)市場，打造具有全國影響力的綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加快魯南糧油市場電子交易平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)花生、金銀花、果品、大蒜等主要農(nóng)產(chǎn)品，探索建設(shè)介入現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品新型交易平臺(tái)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快打造集農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老多功能于一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。
工作中牢固樹立“五大理念”。一是牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)臨沂“智慧農(nóng)業(yè)”信息化工程建設(shè)。二是牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。狠抓糧食生產(chǎn)不放松，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略。三是牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，抓好耕地質(zhì)量提升，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是牢固樹立開放發(fā)展理念，加快構(gòu)建外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)扛好“生態(tài)沂蒙山 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”這桿大旗，大力發(fā)展推介具有國內(nèi)外影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，著力發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)，構(gòu)建以出口農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。五是牢固樹立共享發(fā)展理念，打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，讓貧困農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
四、發(fā)展目標(biāo)
十三五期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，全力實(shí)現(xiàn)臨沂由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的“兩大轉(zhuǎn)變”。
力爭十三五期間，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，到2018年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到389億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13830元，到2020年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到421億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16281元。糧食作物總播種面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，總產(chǎn)420萬噸以上，油料作物總產(chǎn)85萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)1300萬噸，食用菌年總產(chǎn)40萬噸以上，水果總產(chǎn)320萬噸，干毛茶總產(chǎn)4500噸，中藥材總產(chǎn)5萬噸，小雜糧總產(chǎn)5萬噸，良種覆蓋率持續(xù)保持在98%以上，肥料產(chǎn)量超過1200萬噸。建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和園區(qū)全面形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“三化率”提高10%，大幅度增加品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率提升到99%以上。沂水縣率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率爭取達(dá)到95％以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，全市再培植認(rèn)定50處以上生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社20000家，家庭農(nóng)場5000家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。在全市范圍內(nèi)搭建運(yùn)行順暢的規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大市場體系，建設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法調(diào)度中心、移動(dòng)執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。
