臨沂市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期，農業(yè)發(fā)展方式的轉型期，提升農業(yè)競爭力的爬坡期，全面深化農村改革的攻堅期，推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。為推動和引導我市農業(yè)農村經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，進一步加快我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，根據《臨沂市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合我市農業(yè)實際，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，全市各級農業(yè)部門在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省關于加強農業(yè)的一系列強農惠農政策，按照“走在前列”的要求，以農業(yè)增產增效、農民增收和農村繁榮為目標，推動一、二、三產業(yè)有機融合，在全國叫響“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質農產品”區(qū)域品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，農業(yè)農村經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要任務目標均已達到或超過預期，為加快推進“大美新”臨沂建設奠定了堅實基礎。
（一）農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農業(yè)農村經濟總量持續(xù)穩(wěn)定增長。
“十二五”期間，我市共爭取農業(yè)資金44.72億元，在郯城、蘭陵、沂南、臨沭四縣實施了全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目，建成旱澇保收高標準糧田26.8萬畝。小麥播種、收獲機械化水平均已達到98%以上；玉米播種機械化水平達到90%、收獲機械化水平達到85%；水稻收獲機械化水平達到90%；花生、薯類等經濟作物機械化水平有了新的突破，農作物耕種收綜合機械化水平達到84%以上，農業(yè)勞動量已主要由機械承擔,“三夏”、“三秋”作業(yè)時間進一步縮短。農業(yè)生產能力不斷增強，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，主要農產品總量和人均占有量均有較大幅度增長，保障了農產品有效供給。
2015年，臨沂三次產業(yè)結構比為9.2:44.8:46，產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，呈現(xiàn)“三二一”的新格局。全市農林牧漁業(yè)總產值645.19億元；農林牧漁業(yè)增加值357.16億元，比2010年增長35.3%，年均增長6.23%，其中農業(yè)增加值260.48億元，占72.93%，林業(yè)增加值14.85億元，畜牧業(yè)增加值60.12億元，漁業(yè)增加值11.03億元，農林牧漁服務業(yè)增加值10.67億元。
（二）農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，區(qū)域布局更趨合理。
十二五期間，我市大力發(fā)展糧食、油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材、種苗、肥料、小雜糧等十大產業(yè)，促進了農業(yè)結構優(yōu)化調整，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的產業(yè)帶。積極推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展，獲“一村一品”稱號的達到27個，其中國家級10個、省級17個。
全市農業(yè)部門積極穩(wěn)妥地搞好耕地保護補貼和種糧大戶的資金發(fā)放工作，2015年全市共發(fā)放耕地保護補貼資金5.9億元，對全市553戶50畝以上的種糧大戶和家庭農場一次性發(fā)放補貼資金388.56萬元。狠抓糧油高產創(chuàng)建工作，十二五期間共落實小麥、玉米、水稻、花生、馬鈴薯高產創(chuàng)建示范片302個，投資5851萬元，累計實施面積379.62萬畝；小麥萬畝高產創(chuàng)建示范片平均單產達614.9公斤，玉米萬畝高產創(chuàng)建示范片平均畝產達628.14公斤，花生萬畝高產創(chuàng)建示范片平均單產達395.1公斤。糧食高產創(chuàng)建示范方平均糧食單產達601.8公斤。2015年，全市糧食播種面積1002.1萬畝，糧食總產427.75萬噸，比2010年468.76萬噸減少8.75%，畝產426.85公斤。郯城縣郯城街道鐵礦湖片種植的山農20，經省農業(yè)廳組織專家實打驗收2.95畝，平均畝產752.48公斤，刷新了我市小麥實打產量記錄。我市多次獲得全國、全省糧食生產先進市，“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范市”等稱號，郯城縣、蘭陵縣、莒南縣糧食產量超過10億斤。郯城縣成為全國糧食生產百強縣，莒南縣、蘭陵縣獲得“全國糧食生產先進縣”稱號，沂水縣被譽為中國糧食加工城。
2015年我市油料作物總種植面積、單產、總產分別為262萬畝、311.3公斤和81.57萬噸，與略高于2010年產量；其中花生面積261.2萬畝，總產81.47萬噸，位居全省第一；莒南縣是全國最大的優(yōu)質花生良種繁育基地、商品生產基地和出口貿易集散地，被授予“中國花生之鄉(xiāng)”，2014年創(chuàng)造了花生單產752.6公斤的全國新紀錄。臨沭、莒南、沂水、沂南、費縣、平邑6個縣被評為全國油料百強縣,“莒南花生”、“臨沭花生”被農業(yè)部授予農產品地理標志，全市形成了以臨沂三維油脂集團、山東華盛江泉集團油脂公司、費縣中糧集團、山東玉皇糧油集團、山東金勝集團、山東興泉油脂有限公司、山東裕隆食品有限公司等為主體的油料加工產業(yè)集群，食用植物油加工能力149.3萬噸。
2015年，薯類播種面積65.12萬畝，總產32.56萬噸，單產500.06公斤，分別比2010年的78.43萬畝，41.69萬噸，532公斤減少16.97%、21.9%、6%。棉花產量0.95萬噸，與2010年產量基本持平。
蔬菜產業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經成為特色鮮明、效益突出的優(yōu)勢產業(yè)，生產、加工、市場、流通的產業(yè)化格局基本形成。蔬菜面積、產量、產值等一直位居全省前列。2015年瓜菜面積達到202.73萬畝，總產695.67萬噸，產量比2010年（576.6萬噸）增長20.65%。目前，我市已形成了山東南菜園（蘭陵）100萬畝蔬菜、沂沭河沿岸20萬畝出口蔬菜、東紅公路沿線20萬畝保護地蔬菜、文泗公路沿線20萬畝無公害高效瓜菜四個優(yōu)勢區(qū)域和產業(yè)帶，建成了一批具有地方特色、有一定知名度的商品生產基地。全市大面積種植的蔬菜種類已達20余種，設施蔬菜117.7萬畝。蘭陵縣被譽為“山東南菜園”、“山東洋菜園”，并被命名為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“中國大蒜之鄉(xiāng)”、“中國牛蒡之鄉(xiāng)”，費縣被命名為“中國西瓜之鄉(xiāng)”。一批蔬菜品種獲得國家無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，蒼山大蒜、長城辣椒等獲地理標志產品保護。
食用菌總栽培面積12.13萬畝，投料46.05萬噸，鮮菇產量36.09萬噸。全市從事食用菌生產加工的人員已達10萬余人，食用菌生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，專業(yè)村400個，工廠化生產企業(yè)（公司）9家，年產量14.4萬噸，規(guī)模較大的協(xié)會、研究所、合作社40多家，有力地推動了我市食用菌產業(yè)發(fā)展。菇農人均食用菌年純收入達10500元以上，食用菌產業(yè)綜合指標在全省位居前列。
全市水果發(fā)展面積150萬畝，比2010年增加31萬畝，增長26%；總產達到270萬噸，比2010年增產87萬噸，增長47.54%，面積和產量均居全省第二位。其中，蘋果面積34.5萬畝、產量68萬噸，比2010年分別增加50%、64.41%；桃面積71萬畝，產量135萬噸，比2010年分別增加27.74%、23.1%，位居全國第一位，被授予中國桃業(yè)第一市。
茶園面積發(fā)展到9萬畝，干毛茶總產3100噸，居全省第三位，分別比2010年增加250.19%、153.48%，其中名優(yōu)茶總產1909噸，占61%，名優(yōu)茶產值3.7億元，占66.5%，全年干毛茶平均價格90元/斤，總產值5.58億元。重點打造“沂蒙綠茶”等公用區(qū)域品牌，2015茶區(qū)域品牌評估“沂蒙綠茶”價值6.68億元，“蒙山龍霧”企業(yè)品牌價值2.09億元。臨港、費縣、蒙陰等縣區(qū)也紛紛通過舉辦擂臺賽、炒茶比賽等形式宣傳茶葉品牌，進一步擴大品牌知名度和影響力。特別是山東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系茶葉創(chuàng)新團隊沂蒙行活動的順利舉辦，讓眾多的茶科研、教學、從業(yè)人員進一步了解了沂蒙綠茶，實現(xiàn)了省創(chuàng)新團隊崗位專家與我市茶產業(yè)基地、企業(yè)的有效對接。
我市地道藥材或較為名貴的藥材有26種，居全省之首。全市中藥材種植面積100余萬畝，特別是金銀花素以量大、質優(yōu)享譽國內外，種植面積達82萬畝，山楂、丹參、黃芩、桔梗、石竹、黃芪、銀杏葉、徐長卿、酸棗仁、板藍根等品種20多萬畝，年收獲量達4.24億公斤。我市中藥材生產的組織化程度和產業(yè)化水平不斷提升，已成立中藥材種植、銷售專業(yè)合作社、協(xié)會約49家；以中藥材種植、提取、銷售為主業(yè)的龍頭企業(yè)40多家，其中通過GAP認證的有7處，萬畝以上規(guī)模的中藥材種植基地10處以上。金銀花年交易量占全國同期同品種交易量的60%。“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”正在成為我市中藥材產業(yè)的主要發(fā)展模式。
我市小雜糧禾谷類主要有谷子、高梁、大麥;豆類主要有綠豆、紅小豆、黑豆、豇豆等。近幾年，小雜糧種植開始抬頭，特別是優(yōu)質綠色有機小雜糧受到人們的青睞，面積逐漸擴大。目前，全市小雜糧種植面積11萬余畝，占糧食總播種面積的1%；總產3萬余噸，占糧食總產的0.63%；平均單產260公斤。其中，谷子5.26萬畝，平均單產307.6公斤/畝，主要集中在費縣、沂水、蘭陵、平邑、沂南、莒南等縣區(qū)山丘地帶；綠豆2.06萬畝，平均單產152.6公斤/畝，主要集中在費縣、蘭陵、沂水、沂南、平邑、莒南、蒙陰等縣；大麥1.78萬畝，平均單產358.5公斤/畝，分布在臨沭、莒南兩縣；高梁1.09萬畝，平均單產227.3公斤/畝，主要集中在蘭陵、平邑、費縣、沂水、沂南、蒙陰等縣。
（三）推動現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，打造我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新亮點。
十二五期間，我市沂水縣被認定為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，沂水縣、沂南縣和蘭陵縣被認定為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為市級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。各示范區(qū)大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，積極探索新型體制機制，建設現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。沂水縣加快轉調升級，積極引導金融機構創(chuàng)新支農產品，拓展農村經營主體抵押擔保資產范圍，緩解貸款難題。沂水中銀富登村鎮(zhèn)銀行探索推出了以銀行、客戶、居（村）委會簽訂三方協(xié)議的形式，將客戶所有的農村土地承包經營權及其地上建筑物或宅基地使用權及其地上建筑物作為“準抵押物”，共辦理準抵押業(yè)務250余筆，發(fā)放貸款5000余萬元。沂南縣聘請中科院農業(yè)資源與區(qū)劃研究所編制了沂南縣省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃，通過整合農業(yè)基礎投資項目資金5億元，吸納社會資金5.6億元，加大財政“三農”支出力度（本級財政2014年支農投入31304萬元），提高了農業(yè)基礎設施建設水平。蘭陵縣高度重視農產品質量安全工作，制定并印發(fā)了農藥、肥料使用準則及各類蔬菜標準化生產操作規(guī)程33個，對進入蘭陵市場的農藥產品逐一進行審核備案，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農技推廣、疫病控制、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的農安中心，探索建立了“聯(lián)戶擔保、菜農自治”的農產品質量安全監(jiān)管模式，形成了嚴密的農產品質量安全監(jiān)管網絡。
（四）優(yōu)質農產品基地品牌建設成效顯著，農產品質量安全水平不斷提高。
市委、市政府強力推進優(yōu)質農產品基地品牌建設，著力使沂蒙山優(yōu)質農產品基地和品牌成為我市農業(yè)增效、農民增收的重大核心優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。全面推行農業(yè)標準化生產，我市目前已有省級農業(yè)地方標準14項，市級農業(yè)規(guī)范76項。全市優(yōu)質農產品基地面積發(fā)展到575萬畝，優(yōu)質農產品產業(yè)園區(qū)203個。全市“三品一標”認證達到1609個，注冊農產品商標4903個，其中馳名商標８件，山東省著名商標67件。重點培育了“蒼山蔬菜”、“莒南花生”、“郯城銀杏”、“費縣核桃”、“蒙陰蜜桃”、“平邑金銀花”、“金鑼”冷鮮肉、“孫祖”有機小米等農產品區(qū)域公用品牌42個、有影響力的企業(yè)產品品牌98個，在央視投放廣告，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質農產品”知名度、影響力在全國打遠叫響，成功創(chuàng)建“山東省出口農產品質量安全示范市”。沂南縣成為“全國肉鴨生產加工第一縣”、平邑縣成為全國最大的果品罐頭加工基地、莒南縣成為亞洲最大的花生加工和銷售集散地，金鑼集團目前是中國最大的生豬屠宰加工企業(yè)。
十二五期間，全市已經實現(xiàn)農產品質量檢測中心（站）建設項目全覆蓋。臨沂市農產品質量檢測中心、沂水縣農產品質量檢測中心已通過省級計量認證、機構認證。169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（縣級開發(fā)區(qū)）全部設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站（辦、中心），共有專、兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員609名；全市共有速測設備190臺套，操作人員230名，共聘任了6742名村級農產品質量安全監(jiān)管員（信息）員，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，確保“舌尖上的安全”，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
（五）轉變農業(yè)發(fā)展方式，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力培育新型農業(yè)經營主體。
市委、市政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，有力的促進了全市農業(yè)產業(yè)化快速健康發(fā)展。全市農業(yè)產業(yè)化總體水平列全省前三位，市級以上龍頭企業(yè)數量居全省第二位，莒南縣是“國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地縣”。全市市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)607家，其中市級541家，省級62家，國家級4家；主營業(yè)務收入過百億元1家，過10億元的12家，過1億元的158家。全市農民合作社規(guī)范發(fā)展，工商登記注冊的農民合作社15586家（其中國家級示范社51家、省級示范社156家、市級示范社1250家），家庭農場2816家（省級示范性家庭農場8家）。
（六）循環(huán)農業(yè)取得長足發(fā)展，生態(tài)旅游農業(yè)展現(xiàn)蓬勃活力。
農村戶用沼氣建設、大中型沼氣工程和秸稈氣化站建設被列為市政府“民生工程”之一。“十二五”期間，各級先后投入資金約3億元發(fā)展農村沼氣，大力推廣“四位一體”和“畜、沼、果”、“ 畜、沼、菜”等循環(huán)農業(yè)，推廣面積近30萬畝。全市沼氣用戶累計51萬戶，秸稈禁燒與利用工作取得顯著成效，秸稈綜合利用率達到86%。累計建設特大型沼氣工程2處，大型沼氣工程55處，中型沼氣工程128處，小型沼氣工程594處，生產沼氣25億立方米，相當于標準煤350.14萬噸。秸稈熱解氣化集中供氣30處，秸稈沼氣集中供氣2處，秸稈固化成型15處。
立足走可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的新思路，加大對農業(yè)面源污染綜合治理的力度，打造農村美好生態(tài)環(huán)境，積極推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作，已擁有全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3處、省級示范點6個、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，全國最美休閑鄉(xiāng)村1個，全省首批生態(tài)休閑農業(yè)示范園區(qū)2個，初步形成了農業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、采摘旅游鄉(xiāng)村度假等旅游格局。
（七）加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，農業(yè)科技支撐能力不斷提高。
全市主要農作物良種覆蓋率98%以上，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到58％。“十二五”期間，充分發(fā)揮農廣校在農民科技教育培訓中的主渠道作用，積極實施新型農民科技培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓和新型職業(yè)農民培育 “三大農民培訓”，累計培訓20余萬人；扎實開展了“千名農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)服務活動”，服務指導面積累計150余萬畝。深入實施測土配方施肥，目前，全市配方肥推廣體系的配送站點已達到1769個，定點配送配方肥27000噸，我市12個縣區(qū)全部納入農業(yè)部測土配方施肥補貼資金縣，累計投入測土配方施肥項目補貼資金2115萬元。大力開展“一噴三防”和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，年統(tǒng)防統(tǒng)治面積達300余萬畝次，有效減輕了病蟲害對小麥、玉米、花生等大田農作物造成的損失。
“十二五”期間，我市審定的主要農作物品種達18個，走在了全省的前列，其中，小麥品種4個，水稻品種6個，玉米品種6個，花生品種1個，大豆1個。全市有資質的種子企業(yè)達到11家，中農天泰種業(yè)有限公司進入全國種業(yè)50強，郯城縣種子公司進入省種業(yè)20強。
（八）加快推進農業(yè)信息化建設，完善農業(yè)信息服務體系。
通過完善臨沂農業(yè)信息網站、辦好《臨沂農業(yè)》期刊，開通了臨沂農業(yè)微信平臺、臨沂市測土配方施肥在線查詢系統(tǒng)、臨沂市農村土地承包經營權流轉信息服務平臺等農業(yè)服務平臺，加快了農村政策、農業(yè)實用技術及農業(yè)信息的宣傳推廣與普及。鼓勵各類經營主體開展農產品電子商務，我市現(xiàn)有開展農產品電子商務的各類經濟實體1530個，其中農民專業(yè)合作社1161個，農產品生產加工企業(yè)279個，家庭農場38個，農產品批發(fā)市場27個，電商專業(yè)村（專業(yè)大戶）25個；年交易額8.4億元；帶動了8.6萬農民就業(yè)。主要通過B2B（阿里等）、B2C（天貓等）、C2C（淘寶等）和O2O（美團等）四種模式交易，以淘寶網為例，與“沂蒙”有關經營農產品的店鋪就有3000多個。
（九）農村政策得到全面落實，農業(yè)綜合執(zhí)法力度加大。
認真落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等政策，十二五期間，全市共落實各類政策性補貼45.5億元。嚴格落實減負政策，繼續(xù)實行減輕農民負擔工作“一票否決” 量化考核，對末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“重點管理”和“工作警告”，農民負擔得到有效遏制。全面貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級農村土地承包經營權流轉服務體系基本形成，全市流轉總面積299.4萬畝，占家庭承包面積的32%。普遍推行了村級賬據、資金、合同、公章“四監(jiān)管”，涉農信訪大幅下降。
加強了農產品質量安全執(zhí)法體系建設，將農業(yè)執(zhí)法、畜牧業(yè)執(zhí)法、農業(yè)機械執(zhí)法整合到一起，在全省率先成立市級農業(yè)綜合執(zhí)法支隊?；窘⑵鹆耸锌h統(tǒng)一、上下貫通、聯(lián)防聯(lián)控、運轉高效、檢打聯(lián)動的農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系。
