（十六）培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極爭取國家特色小鎮(zhèn)政策支持，進一步發(fā)掘歷史文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等資源，打造一批休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。到2020年，全省形成100個特色小鎮(zhèn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省文物局等配合，各市、區(qū)具體實施）
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
（十七）推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加大集中供水工程推進力度。選擇一批基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點，完善村莊排洪排水管網(wǎng)設(shè)施。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動計劃，著力提高農(nóng)村供電能力和質(zhì)量。以貧困地區(qū)為重點，持續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2020年，改建和完善農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。積極發(fā)展通村客運，實現(xiàn)具備條件的建制村通班車、直接通郵、通快遞。加快寬帶普及，推進信息進村入戶。推進農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，加大農(nóng)村改廁力度，著力改善人居環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委等按職能分別負(fù)責(zé)）
（十八）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，落實初加工用電享受農(nóng)用電政策，打造楊凌、渭南等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工貿(mào)易示范園區(qū)，加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產(chǎn)與消費對接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開展鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)活動，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場，抓好韓城、紫陽、子長、平利農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。支持大荔、榆陽、藍田建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省人力資源社會保障廳等按職能分別負(fù)責(zé)）
（十九）加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快武功、洛川、山陽等30個電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在全省80%以上縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心。結(jié)合鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，做強做優(yōu)陜西蘋果、獼猴桃、茯茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。深化與阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)合作，推進電子商務(wù)進村綜合示范工程建設(shè)，整合郵政、商貿(mào)、交通、供銷等公共資源，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村建立網(wǎng)點，推動縣級倉儲配送中心建設(shè)，改造、新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷庫，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”雙向快捷通道。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省郵政管理局等配合，各市、區(qū)具體實施）
（二十）推進移民（脫貧）搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。按照“四避免”“四靠近”原則推進易地搬遷，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)搬遷居民小區(qū)，同步配套橋、路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等必要的公共設(shè)施。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五年完成建檔立卡貧困戶35.5萬戶125萬人搬遷任務(wù)，切實做到搬遷一戶、脫貧一戶。（省國土資源廳牽頭，省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省文化廳、省交通運輸廳、國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行等配合，各市、區(qū)具體實施）
六、深化土地制度改革，推進土地集約高效利用
（二十一）推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)妥推廣增減掛鉤“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，引領(lǐng)全省重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，指導(dǎo)列入國家連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域的56個縣（區(qū)）開展省域內(nèi)增減掛鉤，允許節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在省域內(nèi)跨縣、跨市流轉(zhuǎn)使用。支持高陵農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。綜合利用國家遙感監(jiān)測成果以及各類用地管理信息，開展年度土地利用現(xiàn)狀預(yù)報監(jiān)測。（省國土資源廳牽頭，各市、區(qū)具體實施）
（二十二）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。深入推進“以地控稅、以稅節(jié)地”，鼓勵低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，適當(dāng)提高對原土地使用權(quán)人的補償標(biāo)準(zhǔn)，提高單位面積產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展城中村更新改造，政府征收城中村存量集體建設(shè)用地進行經(jīng)營性開發(fā)和土地公開交易的，可適當(dāng)提高對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵舊城鎮(zhèn)用地集中開發(fā)利用，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體可收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用。舊城鎮(zhèn)用地依法收回后納入政府儲備的，可參考原用途評估價格確定收購價格，適當(dāng)提高對原土地使用權(quán)人的補償標(biāo)準(zhǔn)。（省國土資源廳牽頭，省財政廳、省地稅局等配合，各市、區(qū)具體實施）
（二十三）完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)。開展農(nóng)村“房地一體”村莊地籍調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。加快農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，規(guī)范“兩權(quán)”價值評估行為。探索進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。（省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等配合，各市、區(qū)具體實施）
七、堅持購租并舉方式，完善城鎮(zhèn)住房體系
（二十四）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。加快推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立健全購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，打通保障性安居工程與存量商品房通道，通過購買和長期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源，配租給保障對象。積極培育市場供應(yīng)主體，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，規(guī)范住房租賃中介行為，引導(dǎo)社會閑置房源進入租賃市場，發(fā)展住房租賃專業(yè)化企業(yè)，完善住房租賃支持政策，明確各方權(quán)利義務(wù)。到2020年，保障房覆蓋面穩(wěn)定在23%左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、區(qū)具體實施）
（二十五）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新增租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。采取實物配租和租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主的方式，加大公共租賃住房補貼發(fā)放力度，加快推廣租賃補貼制度，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。合理擴大保障面，降低申請門檻，將在本地就業(yè)的非戶籍人口納入公共租賃住房保障范圍。進一步拓寬申請渠道，實行常態(tài)化受理，嚴(yán)格“三級審核、三次公示”制度，確保在項目竣工前6個月編制完成配租配售方案、竣工驗收后3個月內(nèi)完成分配入住。到2016年底，力爭2013年底前開工的公共租賃租房入住率達到90%以上，以后年度照此類推。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、區(qū)具體實施）
（二十六）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，為中低收入群體提供保險增信服務(wù)，幫助其獲得銀行住房貸款支持。將進城農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加強商品房預(yù)售管理，制定新建商品房預(yù)售資金、二手房交易資金監(jiān)管辦法，完善新建商品房網(wǎng)簽和二手房買賣網(wǎng)簽系統(tǒng)。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等配合，各市、區(qū)具體實施）
八、推進體制機制創(chuàng)新，形成強大合力
（二十七）深化新型城鎮(zhèn)化試點。支持高陵、韓城、西咸新區(qū)等積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化渭南國家中小城市綜合改革試點，指導(dǎo)富平等11個縣（區(qū)）開展全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加強對試點地區(qū)監(jiān)測評估，推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試。鼓勵試點地區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、產(chǎn)城融合、投融資、行政管理等方面加快改革，重點突破，積極探索符合各自實際的新型城鎮(zhèn)化路徑。各地各有關(guān)部門要加大對試點地區(qū)指導(dǎo)支持力度，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定工作實施方案和年度計劃，明確任務(wù)、夯實責(zé)任。建立健全試點績效考核評價機制，實施動態(tài)管理，進一步激發(fā)和調(diào)動試點工作積極性。（省發(fā)展改革委牽頭，省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議其他成員單位配合）
（二十八）構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資模式。完善PPP項目儲備庫，繼續(xù)選擇一批重大項目開展PPP項目示范。合理確定合作雙方權(quán)利義務(wù)，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。積極爭取中央專項建設(shè)基（資）金擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等支持力度。加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接，充分利用“政府發(fā)展基金+政策性銀行”等方式，爭取更多融資支持。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。加快健全新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，進一步放大中央資金及我省專項資金效應(yīng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國稅局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行等按照職能分別負(fù)責(zé)）
（二十九）健全工作推進機制。定期召開省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對各市（區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，推動相關(guān)具體政策盡快出臺，落地、落細(xì)、落實。各市（區(qū)）要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，統(tǒng)籌推進本地新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，強化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果及時進行分析評估。各地各有關(guān)部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（省發(fā)展改革委牽頭，省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議其他成員單位配合，各市、區(qū)具體實施）
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《實施意見》提出了七大任務(wù)。一是以戶籍制度改革為突破，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括加快推進戶籍制度改革、全面實行居住證制度、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等。二是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，包括改造提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進海綿城市建設(shè)等。三是完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，包括推進關(guān)中平原城市群、培育特色中小城市、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，包括推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等。五是深化土地制度改革，推進土地集約高效利用，包括推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制、完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。六是堅持購租并舉方式，完善城鎮(zhèn)住房體系，包括建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。七是推進體制機制創(chuàng)新，形成強大合力，包括深化新型城鎮(zhèn)化試點、構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資模式、健全工作推進機制。
