各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在和經濟社會發(fā)展的重要動力，也是重要的民生工程。為深入推進全省新型城鎮(zhèn)化建設，根據《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），結合陜西省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中省城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞讓農村人口進入城市、安居樂業(yè)目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以供給側結構性改革為動力，以關中平原城市群建設為重點，以新型城鎮(zhèn)化試點為抓手，著力增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，建設大西安，做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，大力推動“一融雙新”工程，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；堅持點面結合、統(tǒng)籌推進，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，總結推廣成功經驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新；堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，完善推進機制，優(yōu)化政策組合，推動戶籍、土地、財稅、住房等相關政策和改革舉措配套；堅持補齊短板、重點突破，瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快體制機制創(chuàng)新，確保改革舉措和政策落地生根。
（三）主要目標。到2020年，累計實現1000萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%以上，并力爭超過全國平均水平。關中平原城市群輻射帶動能力顯著增強，“一核一群兩軸三帶四極”的格局基本形成，城市建設和城市管理水平明顯提高，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居；城鎮(zhèn)化體制機制更加完善，城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展水平進一步提升。
二、以戶籍制度改革為突破，推進農業(yè)轉移人口市民化
（四）加快推進戶籍制度改革。逐步剝離戶籍上附著的公共服務和社會福利，2017年底前，各市要制訂完成推動農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的實施方案，確保進城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。除西安市主城區(qū)外，各市（區(qū)）要進一步放寬落戶限制條件，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題。高校畢業(yè)生、技術工人、中職學校畢業(yè)生、留學歸國人員、優(yōu)秀農民工憑相關證件和證明可在就業(yè)地辦理落戶。西安市要根據城市綜合承載能力和功能定位，分區(qū)域、分類實施相應落戶政策；在制定積分落戶政策中，要以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標，重點解決在城鎮(zhèn)就業(yè)或居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口及符合條件的普通勞動者落戶問題。（省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳等配合，各市、區(qū)具體實施）
（五）全面實行居住證制度。根據國務院《居住證暫行條例》，加快《陜西省流動人口服務管理辦法》修訂進程。2016年底前，各市（區(qū)）要制定具體實施管理辦法，公布居住證持有人享受的公共服務范圍等，逐步保障居住證持有人在居住地享有義務教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；同時享有辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵各地對居住證服務內容擴面提標，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。（省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳等配合，各市、區(qū)具體實施）
（六）推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。全面落實13年免費教育，把進城務工隨遷人員子女就學情況納入國家義務教育均衡發(fā)展和我省“雙高雙普”督導評估指標體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障農民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。從2017年起，全面實施城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。實施農民工職業(yè)技能培訓提升計劃，“十三五”期間每年培訓60萬人次。積極推進社會保險關系轉移接續(xù)，保證農民工和進城落戶農民繳費記錄不斷檔、參保續(xù)得上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化制度。積極發(fā)展分級診療、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團、家庭醫(yī)生、縣鎮(zhèn)一體化，建立基本醫(yī)療保險異地結算制度，2016年底前實現省域內醫(yī)療費用異地結算。構建新型城鎮(zhèn)化現代公共文化服務體系，保障農業(yè)轉移人口享有基本文化權益。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳等按各自職能分別牽頭負責）
（七）健全農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。加快落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量“雙掛鉤”政策，制定省級預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多的城鎮(zhèn)傾斜的實施辦法和細則。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分別牽頭負責）
（八）加強社區(qū)服務與治理。加大社區(qū)服務設施建設，2020年前實現城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現一站式服務。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務群眾中的領導核心作用，建立健全居民代表大會、業(yè)主委員會等社區(qū)居民自治組織，組織和引導社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務。加強社區(qū)服務崗位職業(yè)培訓，提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質。以精神文明創(chuàng)建為抓手，鼓勵支持社區(qū)開展群眾性文體活動、志愿服務活動，形成文明健康、積極向上的社區(qū)文化環(huán)境。（省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳等配合）
三、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城市功能
（九）改造提升城市基礎設施。加強城市公共停車場規(guī)劃與建設，擴大公共停車位供給總量，調整停車設施供給結構，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。推進“寬帶陜西”建設，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡布局，到2020年，城市和農村接入帶寬能力普遍達到50Mbps和12Mbps以上，實現城市無線網絡全覆蓋。加強信息網絡、數據中心等基礎設施建設，協(xié)同推進智能化信息應用，支持咸陽等地建設智慧城市。實施地下管網改造工程，編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立地下綜合管廊項目儲備庫，積極爭取將西安、延安等城市列入全國地下綜合管廊試點，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程，推進雨污分流。到2020年，全省建成并投運地下綜合管廊100公里以上，在建管廊長度超過500公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市、區(qū)具體實施）
（十）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，改造各類棚戶區(qū)50萬套以上，貨幣化安置率不低于50%。推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結合，推動城市老城區(qū)改造。加快城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省國土資源廳、省財政廳等配合，各市、區(qū)具體實施）
（十一）加快城市綜合交通網絡建設。加快大西安地鐵網建設，完善關中城際鐵路網體系，形成城市交通快速網絡，加快建設城市快速干道、主次干路與支路合理配置的路網系統(tǒng)。引導新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環(huán)。在西安等市（區(qū)）選擇部分區(qū)域開展住宅小區(qū)、單位大院內部道路與城市道路打通試點。優(yōu)化公共交通線網布局和站點設置，到2020年，全省各市建成區(qū)平均路網密度達到8公里/每平方公里，榆林、安康、商洛、韓城市及楊凌示范區(qū)中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到98%，其余市（區(qū)）中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%。規(guī)劃建設一批“零換乘”綜合客運樞紐，提升新增及更新公交車輛中的新能源車輛比例，到2020年，全省分散式充電樁達到9萬臺以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等牽頭，各市、區(qū)具體實施）
（十二）推進海綿城市建設。各市（區(qū)）要加快編制海綿城市建設規(guī)劃，充分利用自然山體、河湖濕地、荒野灘涂、草地等生態(tài)空間建設海綿城市。支持西咸新區(qū)海綿城市建設試點，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，支持海綿型公園和綠地建設。按照柔性治水理念，科學構建陜西水系，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強城市防洪保安系統(tǒng)、排水管網、排澇泵站等基礎設施建設，加快低洼地、易澇點改造，提高城市防災排水能力。加大城市黑臭水體治理力度，加強城市污水處理廠及配套管網建設，改進運營管理機制。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳等配合，各市、區(qū)具體實施）
（十三）加強城市規(guī)劃與管控。復制推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點經驗，擴大“多規(guī)合一”試點范圍，科學劃定城市水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，限定開發(fā)邊界，控制開發(fā)強度。制定城市設計導則，開展城市設計，加強傳統(tǒng)文化、民俗文化、歷史文化與自然遺產保護，保留城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。嚴格依法實施規(guī)劃，加強剛性約束，強化懲戒機制，增強規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性和權威性。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省文物局等按職能分別負責）
四、完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局
（十四）推進關中平原城市群建設。配合國家編制好關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，力爭更多訴求上升到國家層面；建立關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調機制，出臺關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展意見，推進關中各市（區(qū)）規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、產業(yè)同構、金融同城、電話同號、環(huán)境同治、服務同質。全面加快省市共建大西安步伐，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新管理體制機制，推進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，支持寶雞加快關天副中心城市建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省國土資源廳、省交通運輸廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省環(huán)境保護廳等配合）
（十五）培育特色中小城市。加大力度支持39個重點縣城建設，進一步完善城市功能，增強人口、產業(yè)等要素集聚能力，打造區(qū)域性中小城市。支持具備條件的縣撤縣設區(qū)設市，到2020年，人口規(guī)模高于20萬以上的縣城達到10個，10萬至20萬的達到26個左右。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人口、產業(yè)、交通、公共設施布局，培育沿黃和沿漢江城鎮(zhèn)帶，打造渭北臺塬、渭河北岸、陜晉蒙毗鄰等區(qū)域新增長極。加大對莊里、蔡家坡、大柳塔、恒口鎮(zhèn)級綜合改革試點的支持力度，落實縣級經濟社會管理權限，鼓勵試點鎮(zhèn)在行政管理、社會管理、投融資體制等領域先行先試，在此基礎上逐步擴大試點鎮(zhèn)范圍。充分發(fā)揮省級產業(yè)發(fā)展母基金引導作用，支持試點鎮(zhèn)吸引金融資本和社會資本設立小城市培育發(fā)展基金，主要用于基礎設施完善、園區(qū)建設、產業(yè)培育和公共服務能力提升等。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省編辦等配合，各市、區(qū)具體實施）
