五、構筑基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國土資源管理決策與服務體系

(一)建立完善國土資源大數(shù)據(jù)體系，推進國土資源管理決策的科學化、智能化。

在國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫基礎上，采集并整合其他部門、行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)有關數(shù)據(jù)資源，構建國土資源大數(shù)據(jù)體系。繼續(xù)推進“智慧國土”建設，構建國土資源態(tài)勢感知和決策支持系統(tǒng)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，促進國土資源決策科學化、監(jiān)管精準化、服務便利化。

持續(xù)完善國土資源數(shù)據(jù)資源。各級國土資源主管部門要進一步加強各類數(shù)據(jù)的整合集成，不斷豐富完善國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫。建立并持續(xù)完善土地、不動產(chǎn)登記、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等各類國土資源基礎數(shù)據(jù)庫和專題成果數(shù)據(jù)庫。構建全國統(tǒng)一的國土資源管理數(shù)據(jù)獲取與交換系統(tǒng)，實時獲取和交換各級國土資源主管部門在管理過程中形成的數(shù)據(jù)，同步更新各級國土資源管理數(shù)據(jù)庫。進一步完善數(shù)據(jù)備案的技術機制和政策措施，確保土地與礦業(yè)權審批、土地供應、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡試點等信息能夠實現(xiàn)暢通備案和數(shù)據(jù)交換。采集與匯聚宏觀經(jīng)濟、人口、金融信貸、能源、水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、氣象等相關數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測和采集涉及國土資源領域的各類互聯(lián)網(wǎng)信息。加強國土資源檔案信息化，提高檔案分析利用水平。采集國外礦產(chǎn)資源相關數(shù)據(jù)，建立全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫并與國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫進行整合與集成，逐步形成國土資源大數(shù)據(jù)支撐體系。

加強海洋和測繪數(shù)據(jù)的應用。推進海洋、測繪數(shù)據(jù)在國土資源管理服務中的應用。建立土地、地質、礦產(chǎn)、海洋、測繪等數(shù)據(jù)的共享應用機制，構筑“測繪為基，陸海相連”的國土資源空間數(shù)據(jù)框架。

強化對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。各級國土資源主管部門應構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，整合和管理國土資源基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、海洋數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、專題成果數(shù)據(jù)、以及其他行業(yè)部門共享數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)相關數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對各類國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應用。加強國土資源綜合統(tǒng)計和監(jiān)測，有效提升參與宏觀調控能力。

構建國土資源決策支持平臺。國家級、省級國土資源主管部門和有條件的市、縣級國土資源主管部門要以國土資源數(shù)據(jù)資源為基礎，建立決策支持綜合信息庫，研究國土資源態(tài)勢感知與形勢分析指標體系，構建分析模型，開發(fā)國土資源態(tài)勢感知、分析評價、遠程會商、輔助決策、應急指揮等功能一體的決策支持系統(tǒng)，建設國土資源綜合指揮中心，形成智能化的國土資源決策支持平臺。對國土資源開發(fā)利用、管理狀況、輿論熱點等進行及時分析，準確掌握國土資源運行狀況，及時調整管理政策，回應社會關切。

強化重點領域的決策分析應用。建立耕地保護目標評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政府耕地保護責任目標的定量化考核。建立國土資源集約節(jié)約利用評價系統(tǒng)，全面掌握土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況。建立全球礦產(chǎn)資源供需形勢分析系統(tǒng)，為實施全球資源戰(zhàn)略、參與全球礦業(yè)治理提供支持。建立房地產(chǎn)分析預警系統(tǒng)，及時分析房地產(chǎn)風險、調整土地供應政策。建立國土資源精準扶貧支持系統(tǒng)，助力精準扶貧精準脫貧。

建立國土資源國家智庫信息化平臺。構建國土資源國家智庫信息化平臺，連接相關大專院校、科研機構和資深專家，匯聚和管理各類研究成果，建立國土資源戰(zhàn)略研究成果庫和專家?guī)?，形成決策知識推送、研究理念與成果分享的開放型機制，逐步形成信息化條件下的新型智庫運行體系。

(二)建設覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

建設覆蓋全國、四級互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息實時納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，建立健全不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理機制，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記信息實時共享，以及不動產(chǎn)登記信息與相關部門信息互通共享。

建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。完善擴展國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，提高信息實時匯集和綜合分析能力。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級不動產(chǎn)登記信息化建設，建立省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，推進市、縣級不動產(chǎn)登記業(yè)務的網(wǎng)上運行。加快推進各級不動產(chǎn)登記信息接入國家級、省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記信息的實時共享。

建立健全不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理機制。加快對分散保存的土地、房屋、林地、草原、海域等領域存量登記資料的清理和信息補錄，按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，建設以宗地(宗海)為基礎、相互關聯(lián)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的完備、準確、可靠。開展存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果向上級國土資源主管部門的匯交，全面完成存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯聚。健全不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實時更新機制，通過全國互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)更新與登記業(yè)務的聯(lián)動。

大力推進不動產(chǎn)登記信息共享和查詢服務。建立不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等審批、交易信息的實時互通共享，以及與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的信息共享和交換。建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，為權利人、利害關系人提供便捷的信息查詢服務，保護群眾合法權益。

建設自然資源統(tǒng)一確權登記系統(tǒng)。以不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為基礎，建立自然資源統(tǒng)一確權登記系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類自然資源統(tǒng)一確權登記，有效支撐自然資源保護和監(jiān)管，服務生態(tài)文明建設。

(三)構建“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源政務服務”體系，有效提升國土資源惠民服務水平。

打造基于互聯(lián)網(wǎng)的國土資源政務服務平臺，優(yōu)化國土資源網(wǎng)上審批，強化網(wǎng)上服務，實現(xiàn)各業(yè)務一站式辦理，形成線上線下結合、高效便捷、協(xié)同互動、公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源政務服務”的新模式，提高政府效率和透明度，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展提供支撐。

優(yōu)化再造國土資源政務管理流程。根據(jù)深化行政審批制度改革的要求，凡能實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上辦理的事項，可不再要求群眾必須到現(xiàn)場辦理。梳理國土資源政務服務事項，優(yōu)化再造適應于互聯(lián)網(wǎng)上的受理、辦理、反饋等服務流程，加強黨建、人事、財務等管理信息系統(tǒng)建設，做到“應上盡上、全程在線”。

建設基于互聯(lián)網(wǎng)的國土資源政務服務平臺。依托國土資源門戶網(wǎng)站，開發(fā)面向社會公眾的國土資源政務服務平臺，推進國土資源實體政務大廳向網(wǎng)上政務服務延伸。繼續(xù)推進和完善國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的土地供應、用地預審、用地審批、礦業(yè)權審批等系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)“一號申請，一網(wǎng)通辦”的“一站式”在線辦事服務。

強化基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾監(jiān)督服務。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過征地、礦業(yè)權等信息的及時公示，廣泛征求群眾意見，建立針對國土資源熱點問題的網(wǎng)民意見分析與反饋機制。建立完善的國土資源違法線索網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，形成行政監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力，及時回應社會關切，查處違法案件，接受群眾監(jiān)督，提高政府感知群眾期盼、服務公眾需求的能力。

建立行政復議和行政訴訟業(yè)務系統(tǒng)。開發(fā)行政復議和行政訴訟業(yè)務系統(tǒng)，打破紙質文書交換的時間限制，方便復議機關與行政復議被申請人之間文書的及時交換;增強對行政復議和行政訴案件類型、勝敗訴原因、矛盾糾紛集中區(qū)域及類型等的統(tǒng)計分析;方便行政相對人跨區(qū)域提交行政復議申請，網(wǎng)上閱卷，了解案件辦理進展情況，減少權利救濟的成本。

加強移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用。大力普及移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用，開發(fā)各類國土資源政務服務方面的智能APP，利用兩微一端(微博、微信和智能終端)，推進移動辦公、移動執(zhí)法、新媒體建設，使國土資源管理與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

(四)推進土地督察信息化建設，全面提升督察效能。

以國土資源大數(shù)據(jù)體系和綜合監(jiān)管平臺為基礎，全面匯聚土地督察相關數(shù)據(jù)，加強有關司局和土地督察機構之間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，形成覆蓋土地督察機構的業(yè)務網(wǎng)絡和信息化工作平臺，進一步增強對土地督察工作的支撐保障能力。

優(yōu)化在線土地督察系統(tǒng)。圍繞土地督察職責新要求，進一步推進土地督察業(yè)務標準化和規(guī)范化，升級和優(yōu)化綜合業(yè)務辦公、分析評價、實地巡查核查等系統(tǒng)。加強數(shù)據(jù)的綜合分析，強化對地方政府土地利用水平和效率的分析評價，進一步提升土地督察的效能和水平。

構建實時監(jiān)測、精準督察新模式。充分運用遙感監(jiān)測、移動互聯(lián)、GPS、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，對用地量大、違法用地量多面廣的地區(qū)開展全天候督察。利用土地變更調查和全天候遙感監(jiān)測成果，通過優(yōu)化完善土地變化自動比對分析、自查回傳、成果核查等機制，構建實時監(jiān)測、精準督察新模式。

建立統(tǒng)一的土地督察數(shù)據(jù)管理平臺。全面梳理支撐土地督察的相關數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的土地督察數(shù)據(jù)管理和應用平臺。完善部數(shù)據(jù)中心與各督察局的數(shù)據(jù)同步機制，實現(xiàn)土地管理相關業(yè)務數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的共享與使用。利用國土資源主干網(wǎng)，建立督察局與地方國土資源管理部門的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，及時獲取督察區(qū)域內的土地管理相關業(yè)務數(shù)據(jù)，形成網(wǎng)上督察的新機制。

(五)推進國土資源數(shù)據(jù)共享與開放，充分發(fā)揮國土資源信息在實施國家信息化戰(zhàn)略中的重要基礎作用。

按照實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體要求，建立國土資源數(shù)據(jù)共享開放機制，構建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺，并與國家數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺對接，形成國土資源數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內部和政府部門間充分共享以及向社會有序開放的新局面。

加強國土資源政府信息公開。完善政府信息網(wǎng)上公開責任制和評估與考核指標體系，開展國土資源政府信息網(wǎng)上公開評估與考核。強化國土資源門戶網(wǎng)站信息內容建設，及時向社會提供征地、土地與礦業(yè)權市場、地質環(huán)境與地質災害預警預報等國土資源信息服務。推動國土資源法治宣傳教育資源開發(fā)和共享，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

大力推進國土資源數(shù)據(jù)共享。梳理國土資源數(shù)據(jù)，建立國土資源數(shù)據(jù)共享目錄。依托國土資源業(yè)務專網(wǎng)，建立統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，開展縱向覆蓋國家、省、市和縣四級國土資源主管部門重要數(shù)據(jù)的在線共享與交換。依托涉密內網(wǎng)，開展橫向國土資源系統(tǒng)內部基礎數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品在線共享。依托國家電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)，各級國土資源主管部門開發(fā)建立本級統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享平臺，并與政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺對接。依據(jù)其他政府部門的數(shù)據(jù)共享目錄，建立相應的技術機制，獲取其他相關部門的數(shù)據(jù)，為管理、監(jiān)管和決策提供支撐服務。

有序推進國土資源數(shù)據(jù)向社會開放。梳理國土資源數(shù)據(jù)，建立國土資源數(shù)據(jù)開放清單。依托互聯(lián)網(wǎng)“國土資源云”基礎設施，構建全國統(tǒng)一的、覆蓋國家、省、市和縣四級國土資源主管部門的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺，并與國家政府數(shù)據(jù)開放平臺對接。依據(jù)各級國土資源主管部門的數(shù)據(jù)開放清單和年度數(shù)據(jù)開放計劃，通過數(shù)據(jù)開放平臺開展數(shù)據(jù)的推送與開放，有序推進土地、礦產(chǎn)資源、國土資源統(tǒng)計等數(shù)據(jù)集，多種比例尺基礎地質圖和環(huán)境地質圖、地質災害防治與地面沉降等涉及民生保障、公共服務和市場監(jiān)管的國土資源數(shù)據(jù)集中向社會開放。

加強國土資源信息產(chǎn)品制作與服務。設計和開發(fā)土地、地質礦產(chǎn)、地質環(huán)境與地質災害防治等專題信息產(chǎn)品，形成內容豐富、形式多樣、普適化的信息產(chǎn)品。積極規(guī)范和引導各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量參與國土資源數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，設計制作增長性、創(chuàng)新性信息產(chǎn)品，開展數(shù)據(jù)增值服務，促進國土資源數(shù)據(jù)開發(fā)服務產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

推動自然資源信息共享服務平臺建設。按照國家信息化統(tǒng)一部署，以國土資源數(shù)據(jù)資源體系和國土資源數(shù)據(jù)共享平臺為基礎，協(xié)調并聯(lián)合其他相關政府部門和行業(yè)，逐步建立涵蓋土地資源、礦產(chǎn)資源、能源、水、森林、草原、海洋、大氣等多種資源在內的自然資源信息共享服務平臺，實現(xiàn)平臺的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。

六、保障措施

(一)加強組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調。

嚴格落實國土資源信息化工作的統(tǒng)一領導制度，加強部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組對全國國土資源信息化工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調信息化發(fā)展中的重大問題。要堅持業(yè)務管理部門提需求、網(wǎng)信辦組織協(xié)調和技術部門具體實施的多方協(xié)同的信息化建設模式。網(wǎng)信辦統(tǒng)籌本級信息化工作，避免分散與重復建設;業(yè)務管理部門要強化信息系統(tǒng)的應用，保障數(shù)據(jù)的準確性與及時性;技術部門要做好技術支撐與保障。

各級網(wǎng)信辦按照本級信息化“十三五”規(guī)劃編制年度信息化工作要點。各單位要統(tǒng)籌安排信息化建設項目立項，由網(wǎng)信辦組織審定，確保信息化建設的整體性，推進國土資源信息化建設和業(yè)務工作的協(xié)調發(fā)展。

(二)健全信息化制度。

進一步健全信息匯交、信息整合、信息更新、信息共享、信息服務、信息安全、信息系統(tǒng)應用和運行維護等方面的管理制度。嚴格落實《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，完善數(shù)據(jù)匯交更新與管理制度，確保“一數(shù)一源”和國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的責任機制，加強數(shù)據(jù)的匯交、管理與應用，確保國土資源數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。

(三)強化技術創(chuàng)新與驅動。

各級國土資源主管部門要把技術創(chuàng)新作為提升國土資源信息化總體水平的重要手段。要依托重大信息化工程和科技創(chuàng)新計劃，加強深空地一體化數(shù)據(jù)處理技術、智慧國土關鍵技術、三維國土空間建模技術、“國土資源云”安全防護技術等關鍵核心技術的攻關與研發(fā)。建設相應的國土資源信息化關鍵技術創(chuàng)新基地和重點實驗室。

(四)加強信息化人才培養(yǎng)。

建立人才激勵機制，培養(yǎng)具有計算機技術、土地和礦產(chǎn)資源管理、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、信息安全等多學科知識的跨界復合型人才，建設一支規(guī)模適當、結構合理、符合不同層次需要的高素質、專業(yè)化的信息化管理和技術服務隊伍。加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務人員的信息化知識與技能培訓，提高信息化應用能力。

(五)改進資金保障機制。

支持中西部及邊遠地區(qū)國土資源信息化建設，加大對國土資源信息化工作的經(jīng)費保障力度，積極拓寬資金渠道，統(tǒng)籌運用各類資金，把信息化建設和運行維護所需經(jīng)費納入年度預算，形成信息化建設和運行維護的長期穩(wěn)定經(jīng)費保障機制。管好用好信息化工作經(jīng)費，發(fā)揮市場作用，按照國務院關于政府向社會購買服務的要求，健全完善相關政策和措施，加大對政府部門和企業(yè)合作推進國土資源信息化的支持力度。

(六)建立社會力量引入機制。

運用社會公共資源，建立國土資源信息化建設運行的新機制、新模式，降低建設與運行維護成本，提高信息化的專業(yè)水平、服務質量和效率。建立與購買服務相適應的信息安全保密管理制度，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。建立高校、科研院所和高新企業(yè)聯(lián)合推動信息化建設與運行維護的工作機制，積極探索新技術在國土資源信息化領域的創(chuàng)新應用研究和示范推廣。

(七)完善評估考核機制。

制定國土資源信息化的評價指標體系和評估辦法，將信息化工作評估納入各級國土資源主管部門考核目標。堅持逐級考核機制，各級國土資源主管部門要按照信息化規(guī)劃和年度工作要點的要求，加強對本級各單位和下一級國土資源部門的信息化建設與運行情況的監(jiān)督、評估和考核，提升國土資源信息化的水平及成效。