（五）完善“兩權(quán)”抵押登記制度。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押實(shí)行登記制度。承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門或者試點(diǎn)地區(qū)政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)辦理。農(nóng)民房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)抵押登記在試點(diǎn)地區(qū)政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。“兩權(quán)”抵押登記部門要制定和完善“兩權(quán)”抵押登記工作細(xì)則，采取審核、公示等方式，確保抵押物權(quán)屬無爭議。對符合條件的，抵押登記部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。

（六）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可以依托公共資源管理平臺(tái)，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，制定和完善管理辦法，科學(xué)設(shè)定交易規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)審查監(jiān)督、組織交易、交易鑒證、風(fēng)險(xiǎn)防范等辦法、步驟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。政府出資設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)以提供公益性服務(wù)為主，不得以盈利為目的。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)和運(yùn)營出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)償和分擔(dān)自然災(zāi)害等不可抗力造成的損失和保障抵押物處置期間農(nóng)民基本居住權(quán)益。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全補(bǔ)償資金管理辦法，明確管理部門、使用條件和補(bǔ)償比例等；對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)實(shí)行專戶專用，并足額劃撥資金；專項(xiàng)資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)貸款發(fā)放情況適時(shí)擴(kuò)大。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)通過政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的方式為“兩權(quán)”抵押貸款主體融資增信。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善轄內(nèi)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展針對“兩權(quán)”抵押貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等一定擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。支持省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展業(yè)務(wù)。在試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)地方財(cái)力對農(nóng)民“兩權(quán)”抵押貸款給予適當(dāng)貼息，激勵(lì)貸款人放貸。

（八）加大各項(xiàng)政策支持力度。人行太原中心支行要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款等政策支持力度。省發(fā)展改革委、人行太原中心支行等部門要扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和評定，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。省財(cái)政廳要督促試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及時(shí)撥付農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金。省國土資源廳要優(yōu)先向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提供農(nóng)地確權(quán)底圖。稅務(wù)部門要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。山西銀監(jiān)局要督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款不良率及相關(guān)信貸責(zé)任的容忍度。山西保監(jiān)局要引導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)保障水平，探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四、試點(diǎn)步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2016年6月底前）。成立山西省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組（以下簡稱“省試點(diǎn)工作小組”），各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立試點(diǎn)工作小組，辦公室設(shè)在同級人民銀行。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作措施等內(nèi)容，并以市人民政府名義報(bào)省試點(diǎn)工作小組。省內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）及《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕78號)、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕79號）等文件要求，制定“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程，并按屬地原則報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。

（二）全面推進(jìn)階段（2016年7月-2017年10月）。省試點(diǎn)工作小組要強(qiáng)化監(jiān)督考核，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，督促落實(shí)各項(xiàng)配套措施；適時(shí)召開全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)前期工作，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，部署后期階段工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要積極開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作宣傳活動(dòng)，定期開展試點(diǎn)工作評估總結(jié)，加快落實(shí)確權(quán)登記頒證、評估體系、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押物處置等配套措施，完善試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展基礎(chǔ)條件。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升涉農(nóng)信貸服務(wù)水平。

（三）總結(jié)評估階段（2017年11月-12月）。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歸納工作中存在的問題并提出建議，以市政府名義報(bào)省試點(diǎn)工作小組。省試點(diǎn)工作小組對全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評估，形成工作報(bào)告，以省政府名義報(bào)全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省試點(diǎn)工作小組由人行太原中心支行、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省法制辦、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局等成員單位組成，辦公室設(shè)在人行太原中心支行。省試點(diǎn)工作小組要落實(shí)全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并做好跟蹤指導(dǎo)、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。在試點(diǎn)期內(nèi)，每年年底形成年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，于次年1月底前以省政府名義報(bào)全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。省試點(diǎn)工作小組各成員單位要明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室，并指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系。試點(diǎn)工作小組辦公室根據(jù)工作需要，召集各成員單位召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)試點(diǎn)主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的重要意義，把“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)列入年度重點(diǎn)工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各地人民銀行要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與各成員單位的溝通，根據(jù)任務(wù)分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的困難和問題。各地試點(diǎn)工作小組成員單位要各司其職、密切配合，及時(shí)制定和完善配套政策。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與試點(diǎn)工作的基層行（社）在績效評價(jià)、資源配置、信貸管理等方面給予傾斜和支持。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，做好確權(quán)登記頒證、評估機(jī)制、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及抵押物風(fēng)險(xiǎn)處置等配套措施的落實(shí)，穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。金融機(jī)構(gòu)要制定“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

（四）開展工作督導(dǎo)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要健全有效的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、化解處置機(jī)制,重點(diǎn)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。各成員單位要加強(qiáng)對“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)，定期開展專項(xiàng)督查。對開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作成效不明顯、措施不得力的，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)督促和情況反饋。對試點(diǎn)工作成效比較明顯、措施落實(shí)到位的，進(jìn)行通報(bào)表彰。

（五）強(qiáng)化考核評估。人行太原中心支行牽頭建立和完善“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)監(jiān)測考核及簡報(bào)制度，明確監(jiān)測考核對象、內(nèi)容及時(shí)間要求，及時(shí)客觀總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作納入年度“三農(nóng)”信貸政策導(dǎo)向效果評估。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和省級金融機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任、健全工作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)和信息報(bào)送工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)于每季度后5個(gè)工作日內(nèi)形成季度總結(jié)報(bào)告和政策建議，由所在市人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門審核匯總后，于每季度后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省試點(diǎn)工作小組辦公室，省試點(diǎn)工作小組辦公室以簡報(bào)形式印送各成員單位。人行太原中心支行會(huì)同山西銀監(jiān)局匯總各市報(bào)告，于每季度后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室。

（六）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地各部門要因地制宜，通過多種方式加大對“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)及相關(guān)政策措施的引導(dǎo)和宣傳推廣力度，使參與試點(diǎn)工作的各類主體熟悉了解業(yè)務(wù)辦理流程和各項(xiàng)政策，為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。

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