專欄5科技創(chuàng)新重大工程
（一）深地資源勘查開采工程。
開展深部地質成礦理論研究、勘探開發(fā)技術裝備研發(fā)和大深度立體探測與深部找礦示范，突破3000米深地資源勘查技術，實現(xiàn)萬米鉆探技術能力。加快“透明地球”技術體系建設，實施重要含油氣盆地和主要礦集區(qū)三維透明化工程，形成一批深地資源戰(zhàn)略儲備基地。
（二）深海資源勘查開采工程。
研制深遠海油氣及水合物勘探開發(fā)技術裝備，推進大洋海底礦產勘探及海洋天然氣水合物試采工程，加快“透明海洋”技術體系建設，為深海資源開發(fā)利用提供支撐。
（三）對地觀測衛(wèi)星重大工程。
整裝建設3顆2米/8米光學業(yè)務衛(wèi)星星座和1顆5米光學業(yè)務衛(wèi)星，推進L波段差分干涉SAR和高分辨率多模綜合成像科研衛(wèi)星建設，形成高分辨率國土資源衛(wèi)星觀測體系基礎能力，統(tǒng)籌推進國土資源衛(wèi)星業(yè)務應用體系建設。
第四章堅持協(xié)調發(fā)展優(yōu)化礦產開發(fā)保護格局
大力推進礦產資源開發(fā)利用結構布局調整，加強供給側結構性改革，促進資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調，著力構建協(xié)調有序的礦產開發(fā)保護格局。
第一節(jié)推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調
一、優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建區(qū)域資源優(yōu)勢互補、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局。推進西部地區(qū)礦產開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，優(yōu)先選擇資源條件好、環(huán)境承載力高的地區(qū)，加強勘查開發(fā)，有序承接中東部產業(yè)轉移，促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加快中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉型升級，促進資源產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，提高資源開發(fā)綜合效益。引導“一帶一路”國內沿線優(yōu)勢資源有序開發(fā)。推動長江經濟帶上中下游礦產資源互動合作，優(yōu)勢互補。合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)強度，加快礦業(yè)轉型升級與協(xié)同發(fā)展。
二、加快海域礦產資源勘查開發(fā)
落實海洋強國戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，大力加強海洋基礎地質調查，加快研發(fā)深海資源勘查開采技術，積極推進海域油氣勘探開發(fā)，開展天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。積極參與國際海底礦產資源綜合調查，加快推進大洋礦產資源勘查開發(fā)，持續(xù)開展南北極環(huán)境綜合考察與資源潛力評估。統(tǒng)籌陸地和海洋資源利用，有序推進近岸、近海、深遠海資源開發(fā)，著力發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障中的重要作用。
三、嚴格礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理
構建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護工作布局，重點調查評價區(qū)、礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，主要作為財政資金投入和政策支持的重點區(qū)域。劃定重點勘查區(qū)，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入。強化規(guī)劃功能分區(qū)的管控作用，加強重點礦區(qū)礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準入條件，嚴格控制礦業(yè)權數(shù)量和開采規(guī)模。
四、實施礦業(yè)權設置區(qū)劃制度
各級規(guī)劃應按要求開展礦業(yè)權設置區(qū)劃，優(yōu)化礦山布局，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴禁將礦產地化大為小和分割出讓。對高風險礦產，原則上不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達到詳查以上（含詳查）勘查程度的應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對低風險礦產，要依據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。對砂石粘土等無風險礦產，劃定集中區(qū)、備選區(qū)，也可根據(jù)管理需要劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入條件和礦山地質環(huán)境治理恢復措施，實行有償出讓。
第二節(jié)推動資源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調
一、優(yōu)化能源礦產開發(fā)利用布局結構
加快清潔、高效能源礦產勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進綠色開采和清潔利用，促進清潔低碳、安全高效能源礦產供應體系建設。
（一）穩(wěn)定國內石油供應。強化東部老油區(qū)挖潛，加大中西部油氣開發(fā)力度，加快海域石油增儲上產，力爭石油年產量保持在2億噸左右。東部地區(qū)以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，加強精細勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進采油技術，增儲挖潛，努力減緩老油田產量遞減。西部以塔里木、鄂爾多斯、準噶爾等盆地為重點，探明優(yōu)質資源儲量，實現(xiàn)增儲穩(wěn)產、力爭上產。做強渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域，加快海洋石油勘探開發(fā)，保持老油田持續(xù)穩(wěn)產，加快新區(qū)產能建設，大力提升海域石油產量。
（二）大力發(fā)展天然氣。做大西部、做強中部、發(fā)展海域，加大天然氣勘查開發(fā)力度。陸域以塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點，海域以南海為重點，力爭獲得重大突破，保持資源儲量產量高位增長，增強天然氣供應基礎。加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，力爭獲得規(guī)模產量。
（三）加快煤炭結構調整與轉型升級。按照嚴控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，推進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進神東、陜北等大型煤炭基地綠色化開采和改造。規(guī)劃期內不再新建年產30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦、年產30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，引導年產30萬噸以下煤礦加快退出。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團。到2020年底，煤炭礦山數(shù)量減少到6000家。積極推進煤炭資源從燃料向燃料與原料并重轉變，促進煤炭分級分質和清潔利用。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度。
（四）大力推進鈾礦勘查開發(fā)。以鄂爾多斯、伊犁、二連、松遼、吐哈、巴音戈壁等盆地為重點，加大砂巖型鈾礦勘查力度，到2020年，新發(fā)現(xiàn)鈾礦產地20－25處。以江西相山、廣東諸廣山、廣西苗兒山等為重點，加強深部及外圍地區(qū)勘查，鞏固硬巖型鈾礦資源基礎。在新疆伊犁盆地南緣、鄂爾多斯盆地北部、松遼盆地西南部、相山、諸廣山南部等地區(qū)劃定一批鈾礦國家規(guī)劃礦區(qū)。重點建設伊犁、鄂爾多斯、通遼鈾礦基地，推動全國鈾礦產能向北方砂巖型鈾礦調整。
（五）加快推進煤層氣開發(fā)利用。繼續(xù)實行煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼政策，健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，推動山西保德等12個煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)，建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地。統(tǒng)籌協(xié)調煤炭、煤層氣開發(fā)時序，做好采氣采煤施工銜接，煤炭規(guī)劃5年內建井采煤的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)，有效利用煤層氣資源；5年后建井采煤的區(qū)域，堅持先采氣、后采煤。新設煤層氣或煤炭探礦權，必須對煤炭、煤層氣資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。支持煤炭礦業(yè)權人變更增加礦種，對煤層氣進行綜合開發(fā)。
（六）推進頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用。加強頁巖氣調查評價與勘查，獲取優(yōu)質規(guī)模儲量。開展四川長寧－威遠、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)示范，發(fā)展適合我國地質特點的頁巖氣勘查開發(fā)關鍵技術和裝備，繼續(xù)實行頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，推動低成本規(guī)模開發(fā)。強化頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護。
（七）積極開發(fā)利用油頁巖等能源礦產。加強松遼、鄂爾多斯、柴達木、準噶爾等盆地油頁巖和油砂勘查，開展遼寧撫順、吉林樺甸和扶余、山東龍口、甘肅窯街和新疆吉木薩爾等地區(qū)油頁巖開發(fā)利用示范。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，加快實施南海北部天然氣水合物試采工程，突破安全開采技術瓶頸。
（八）因地制宜開發(fā)地熱資源。開展地熱水資源、干熱巖和淺層地溫能潛力評價。推進東南沿海、京津冀、西南等地區(qū)地熱資源調查與開發(fā)利用示范工程建設，推進梯級利用及循環(huán)利用工藝研究與示范。加強地熱資源開發(fā)利用監(jiān)測和管理，健全標準規(guī)范。實行扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高地熱能利用比重。
二、保障重要金屬礦產有效供給
以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設具有市場競爭力的大中型礦山，穩(wěn)定國內有效供給水平。
（一）穩(wěn)定國內鐵礦供應能力。結合鋼鐵工業(yè)布局，重點建設鞍本、冀東、攀西、包白、忻州－呂梁、寧蕪廬樅等鐵礦基地，引導區(qū)內資源向大型礦業(yè)集團集中。新建西鞍山、馬城等一批大型礦山。推進公平稅負，減輕鐵礦企業(yè)負擔，提高國內鐵礦企業(yè)的競爭力。加強桂西南、湖南永州等地區(qū)錳礦資源勘查開發(fā)。適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開發(fā)，不再新建年產20萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、5萬噸以下錳礦。
（二）適度擴大銅鋁鎳等礦產開發(fā)規(guī)模。鞏固長江中下游、內蒙古烏努格吐山、甘肅金川、新疆阿勒泰等現(xiàn)有銅鎳生產基地，建設銅產業(yè)集群，穩(wěn)定銅礦生產能力在60－70萬噸/年，保持鎳礦生產能力在9－10萬噸/年。新建青海野馬泉－夏日哈木等銅鎳基地，力爭新增銅礦供應能力8－10萬噸/年。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)參與晉中、豫西北、桂西南、黔中北等鋁土礦基地資源開發(fā)整合，力爭新形成2000－3000萬噸/年鋁土礦供應能力。
（三）適當控制鉛鋅鉬礦產開發(fā)利用強度。以南疆、甘肅南部、湘南－粵北、滇中－川南、滇西南等地區(qū)為重點，推進資源整合，鼓勵資源向骨干企業(yè)集中。提高鉛鋅等礦山規(guī)模和環(huán)保準入門檻，加強現(xiàn)有礦山周邊和深部找礦與資源儲量升級工作，力爭到2020年鉛鋅礦開采能力分別控制在350萬噸/年、625萬噸/年以內。建設豫西、陜西渭南、黑龍江伊春等鉬礦基地，控制新增產能，有序開發(fā)利用。
（四）保護性開發(fā)鎢錫銻等礦產。鞏固贛南、湖南郴州等鎢礦資源基地，穩(wěn)定開采規(guī)模，合理利用共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦資源。穩(wěn)定錫銻開發(fā)格局，重點提升滇東南、廣西河池、湖南安化冷水江等資源基地開采和供給能力，加強對藏南、藏北等地區(qū)銻礦資源管理和保護。
（五）鼓勵金銀等貴金屬礦產勘查開發(fā)。加強貴金屬礦產勘查，建設山東招遠－萊州等資源基地，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平，穩(wěn)定國內金銀等貴金屬供給。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律開展兼并重組和資源整合，形成一批具有核心競爭力的大型黃金企業(yè)集團。不再新建地下開采規(guī)模低于3萬噸、露天開采規(guī)模低于6萬噸的黃金礦山。
三、推進非金屬礦產合理開發(fā)利用
穩(wěn)定磷硫鉀等重要農用礦產資源供給，服務糧食安全戰(zhàn)略。加強膨潤土等重要功能性非金屬礦產的保護和精深加工利用，開辟礦產資源利用新領域。嚴格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產管理，規(guī)范開發(fā)秩序。
（一）保障磷硫鉀礦產供給。建設滇中、貴州開陽－甕福、湖北宜興保等磷礦資源基地，發(fā)展先進采選技術，加強中低品位礦利用，磷礦石開采總量保持1.5億噸/年左右，保障磷復肥供應能力。鞏固青海察爾汗、新疆羅布泊鉀鹽基地，保持國內55％－60%的自給率。加強鄂爾多斯盆地等地區(qū)油鉀綜合勘查。鼓勵固體鉀鹽和高承壓鹵水綜合開發(fā)利用，提高鍶、鋰、硼、鈉等綜合回收水平。適度控制鉀鹽開采強度和新增產能，延長鉀鹽可持續(xù)供給年限。加強伴生硫、油氣中硫資源的綜合回收，年產量保持在1800萬噸。
（二）推進重要功能性非金屬礦產高效利用。開展重要功能性非金屬礦產調查評價，查明資源家底，建設一批重要非金屬開發(fā)利用示范基地。以遼寧建平、新疆夏子街、內蒙古赤峰等地區(qū)膨潤土，江蘇盱眙、安徽明光、甘肅臨澤等地區(qū)凹凸棒石粘土，吉林臨江、長白硅藻土，湖南湘潭海泡石等優(yōu)質粘土資源為重點，強化引導與監(jiān)管，促進資源合理開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展高端吸附環(huán)保材料、海上鉆井泥漿材料、藥用輔料產業(yè)，鼓勵螢石、硼礦、高嶺土、滑石、重晶石、硅灰石等礦產規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)以及上下游產業(yè)結合發(fā)展。
（三）規(guī)范建材非金屬礦產管理。適當控制水泥用灰?guī)r、玻璃硅質材料開發(fā)利用規(guī)模。優(yōu)化砂石粘土開發(fā)空間布局，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市、縣域范圍內實行砂石粘土采礦權總量控制，提高規(guī)?；s化開采準入門檻，強化礦山地質環(huán)境治理恢復責任和監(jiān)管。完善砂石粘土類采礦權出讓管理辦法，從嚴控制協(xié)議出讓范圍。
四、保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產供應
對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有重要支撐保障作用的礦產有50余種，重點加強資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有、稀散、石墨、鋰等礦產的合理開發(fā)與有效保護，提升高端產業(yè)國際競爭力。
（一）有序開發(fā)稀土資源。加強稀土資源調查評價、勘查、開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，優(yōu)化稀土開發(fā)和保護格局，強化稀土國家規(guī)劃礦區(qū)管理，規(guī)范勘查開發(fā)秩序。建設內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州等6大稀土資源基地，鞏固大型稀土企業(yè)集團主導的勘查開發(fā)和資源配置格局。
（二）保障稀有稀散金屬資源供應。加大財政支持力度，提高地質調查程度，摸清稀有稀散金屬資源家底。鼓勵對西南三江、大興安嶺等成礦帶進行稀有稀散金屬綜合評價與勘查，力爭發(fā)現(xiàn)鈮鉭、鋯鉿等新的獨立礦床。完善綜合勘查技術方法和政策體系，強化對鎢錫、銅、鉛鋅、鋁、煤等礦產中共伴生稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收。加強尾礦庫稀有稀散金屬調查評價，鼓勵開展礦山尾砂、煤矸石、熔煉渣等廢棄物中稀散元素的綜合回收。
（三）鼓勵鋰能源金屬礦產開發(fā)利用。加強青海察爾汗、西藏扎布耶等鹽湖鋰資源評價，突破鹽湖鹵水提鋰關鍵技術。推進四川甘孜鋰輝石礦、新疆阿勒泰鋰礦、江西宜春鋰云母礦資源勘查開發(fā)。劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，建設四川甲基卡等鋰礦新型能源資源基地，強化北疆、川西、武夷山等地區(qū)鋰資源保護與合理利用。
（四）強化優(yōu)質石墨資源保護和合理利用。完成全國石墨資源評價，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，強化石墨資源的合理開發(fā)利用與有效保護。加強黑龍江鶴崗與雞西、內蒙古興和與阿拉善、四川巴中等優(yōu)質石墨資源的再評價，打造一批石墨資源基地。鼓勵石墨資源高效開發(fā)、優(yōu)質優(yōu)用，確保上游資源開發(fā)與高端新能源負極材料、石墨烯材料、油泄漏環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)推動資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調
一、強化礦產開發(fā)源頭管控
依法嚴格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響。堅持科學規(guī)劃論證，提高礦產勘查、采選等準入條件。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和濕地泥炭，以及砂金、砂鐵等重砂礦物。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。不再新建汞礦山，逐步停止汞礦開采。嚴格砂石粘土礦開采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。嚴格控制海砂（礫）和河砂（礫）開采，合理確定開采范圍、開采時段和開采量。依法依規(guī)做好規(guī)劃環(huán)評工作，加強與規(guī)劃方案的互動銜接，強化環(huán)境問題的源頭預防。
二、嚴格各類保護地礦產開發(fā)管理
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護要求，在自然保護區(qū)內嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。在國家地質公園等地區(qū)，依法嚴格準入管理。全面清理各類保護地內已有礦產資源勘查開發(fā)項目，由各地區(qū)別情況，分類處理，研究制定退出補償方案，在維護礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復礦區(qū)環(huán)境，復墾損毀土地；確需保留的極少數(shù)國家戰(zhàn)略性礦產開發(fā)項目，按程序批準后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護要求和措施，嚴格監(jiān)管。
三、強化礦山生產過程環(huán)境監(jiān)管
加強礦產資源開發(fā)過程的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產開發(fā)而引發(fā)的礦山環(huán)境問題。建立國家、省、市、縣四級地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，強化礦山生產全過程的環(huán)境影響監(jiān)測。加強對采礦權人履行礦山地質環(huán)境保護和治理恢復義務情況的監(jiān)督檢查，對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行治理恢復任務的，納入企業(yè)經營異常名錄管理；情節(jié)嚴重的，納入嚴重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權申請審批中依法予以禁入。將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任落實情況，作為礦業(yè)企業(yè)信息社會公示和抽檢的重要內容，強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
四、加強廢棄礦山礦井監(jiān)管
嚴格廢棄礦山礦井后續(xù)處理處置，防止廢棄尾礦、建設設施等污染土壤地下水等周邊環(huán)境，對于煤礦等礦井礦坑，要實施封井回填，防止污染地下水，對廢棄礦山實施生態(tài)修復。
第四節(jié)推動資源開發(fā)與資源保護相協(xié)調
一、加強礦產資源保護
堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，采取有力措施，提升資源保護能力。建立保護性開采特定礦種動態(tài)調整機制，完善年度開采總量指標控制管理，合理調控鎢、稀土等開采規(guī)模，嚴防過度開發(fā)。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產的保護，明確資源開發(fā)利用效率準入條件，確保優(yōu)質優(yōu)用。在資源分布集中地區(qū)，探索優(yōu)勢資源勘查、保護與合理利用新模式。對當前技術經濟條件下無法合理利用的礦產和尾礦資源，嚴格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。
二、探索建立礦產資源儲備制度
建立國家和企業(yè)共同參與，礦產品和礦產地相結合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產資源供應安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結構，完善儲備制度。健全礦產地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產重要礦產地的儲備，探索采儲結合新機制。以儲備為目的，探索在自然保護區(qū)內由國家財政出資、市場化運作方式進行勘查，已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產地納入儲備管理。建立儲備礦產地的動態(tài)調整機制，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要適時動用。
專欄6礦產資源保護和儲備工程
科學確定儲備的礦種、規(guī)模、布局，實施一批保護與儲備項目，加強對鎢、錫、銻、稀土、鋰、晶質石墨、鉻、特殊和稀缺煤種、鈾等重要礦種，以及自然保護區(qū)內重要礦產地勘查，提高勘查程度，成果納入儲備管理。建立礦產地保護與儲備的監(jiān)管體系，加強保護和監(jiān)管。
第五節(jié)推進重要盆地多礦種協(xié)調開發(fā)
一、優(yōu)化大型盆地資源開發(fā)布局和時序
加強鄂爾多斯、四川盆地等大型沉積盆地資源賦存規(guī)律研究，開展資源綜合區(qū)劃。按照空間劃開、時序錯開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則，統(tǒng)籌協(xié)調油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結構，明確準入條件，促進多種資源的科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)。
二、創(chuàng)新多礦種協(xié)調開發(fā)機制和模式
完善礦業(yè)權管理制度，落實探礦權人綜合勘查綜合評價的責任。加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，推動不同礦業(yè)權人合作開采，創(chuàng)新開發(fā)利用模式。加大政策扶持力度，對綜合勘查開采取得顯著成效的礦山企業(yè)，依法減免稅費。探索建立中央、地方管理部門和相關礦業(yè)權人的定期聯(lián)席會議制度，妥善解決有關問題，推動多礦種資源的聯(lián)合開發(fā)。
第六節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調礦產開發(fā)與城鄉(xiāng)建設
一、統(tǒng)籌地上地下資源開發(fā)
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，避免建城壓礦或建礦廢城，促進城市發(fā)展與礦產資源開發(fā)相協(xié)調。地上地下資源開發(fā)矛盾突出地區(qū)，在編制城鎮(zhèn)建設、交通發(fā)展、土地利用等相關規(guī)劃時，要考慮礦產資源稟賦狀況，充分論證，為礦產開發(fā)留出空間。礦產資源規(guī)劃編制應與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好相互銜接。在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施、重大線性工程沿線等一定范圍內，開采礦產資源要按照有關規(guī)定嚴格管理。
二、嚴格壓覆礦產資源管理
完善壓覆礦產資源管理制度，建設基礎設施、建筑物或者建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，未經科學論證和省級以上國土資源主管部門批準，不得壓覆重要礦產資源。對于壓覆重要礦產資源的建設項目，要嚴格論證，協(xié)調好經濟補償，盡量做到不壓、少壓，同時也要采取有效措施保障建設項目的順利進行。
設置自然保護區(qū)、世界文化與自然遺產、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍時，涉及查明重要礦產資源的，有關主管部門應與國土資源主管部門進行充分銜接，嚴格論證。
第五章堅持綠色發(fā)展強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，有度有序利用礦產資源，推動形成綠色開發(fā)方式，全面節(jié)約和高效利用資源，加強礦山地質環(huán)境治理恢復與礦區(qū)土地復墾，以資源利用方式轉變推動經濟發(fā)展方式轉變。
第一節(jié)合理調控能源資源開發(fā)利用總量
一、加快清潔能源開發(fā)利用
在穩(wěn)定石油產量的基礎上，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔能源，加快清潔能源供應，優(yōu)化能源開發(fā)利用結構。到2020年，年產天然氣1700億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量160億立方米，力爭形成300－500億立方米頁巖氣產能，地熱能開發(fā)利用量達到5000萬噸標準煤。
