第一章總則
第一條為了規(guī)范土地征收程序，依法維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收工作。
第三條本辦法所稱征收土地(以下簡稱：“征地”)，是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置后，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有的法律行為。
第二章一般規(guī)定
第四條市政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本市征地工作。
市土地行政主管部門（以下簡稱：“市土地主管部門”）負(fù)責(zé)全市征地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
區(qū)政府（含各功能區(qū)管委會，下同）作為征地工作主體，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織區(qū)征地和城市房屋征收管理辦公室（以下簡稱：“區(qū)征收辦”）、轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）實施轄區(qū)范圍內(nèi)的征地和補(bǔ)償安置工作，并做好征地檔案管理。項目跨區(qū)的，由項目所在區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的具體征地工作。
發(fā)展和改革、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)、市政和林業(yè)、審計等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地相關(guān)工作。
第五條本市市級以上項目實行總包干制度，項目的任務(wù)、進(jìn)度和費(fèi)用均由項目所在地區(qū)政府包干。
市政府與項目所在地區(qū)政府簽訂征地總包干協(xié)議，明確征地包干任務(wù)、包干費(fèi)用、完成征地工作時限要求及違約責(zé)任。
市土地主管部門根據(jù)征地總包干協(xié)議將總包干費(fèi)用撥付至項目所在地區(qū)征地補(bǔ)償預(yù)存款專管帳戶。
第六條在項目前期工作期間，項目所在地區(qū)政府對項目用地范圍進(jìn)行實物量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果結(jié)合現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等進(jìn)行計算形成征地補(bǔ)償總額，經(jīng)市土地主管部門審核后，報市發(fā)展和改革及財政行政主管部門審批，列入項目總投資。
按征地補(bǔ)償總額的2%計取工作經(jīng)費(fèi)與征地補(bǔ)償總額形成總包干費(fèi)用。
第七條征地實行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。
征地補(bǔ)償預(yù)存款由財政行政主管部門或用地單位預(yù)先足額存入市土地主管部門開設(shè)的征地補(bǔ)償預(yù)存款專戶。
市土地主管部門在受理征地報批時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的有關(guān)要求，確保征地補(bǔ)償款足額到位。無法提供銀行出具的征地補(bǔ)償款預(yù)存到位證明的，不予受理征地報批。
第八條區(qū)政府建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時組織協(xié)調(diào)對征地、補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的爭議，以及因征地而導(dǎo)致最低生活保障、養(yǎng)老保險等社保政策未落實的投訴。
征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)期間，不影響征地方案的實施。
第九條征收土地不得制定低于法律法規(guī)規(guī)定或國家、省、市政策文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第三章征地程序
第十條用地單位應(yīng)當(dāng)在項目實施征地前按規(guī)定向市土地主管部門提出征地申請，并提交經(jīng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的項目用地范圍圖，以及其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。
第十一條征地工作應(yīng)當(dāng)按以下程序組織實施：
（一）發(fā)布征地公告。
依法批準(zhǔn)征地的，市政府自收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)發(fā)布公告，加蓋市政府公章。市政府可以在市土地主管部門依法報批征地時發(fā)布征地預(yù)公告，征地預(yù)公告的有效期為一年。項目征地獲正式批準(zhǔn)后，市政府再發(fā)布征地公告。
征地公告應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公告起止日期、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c(diǎn)，以及申請復(fù)議征地批準(zhǔn)文件的權(quán)利等。
征地公告發(fā)布前，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實征地公告上被征收土地的所有權(quán)人、地類、面積等內(nèi)容，確保與征地批準(zhǔn)文件保持一致。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)報刊登征地（預(yù)）公告，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)同步在本部門網(wǎng)站“征地信息”專欄主動公開征地（預(yù)）公告。區(qū)政府會同市土地主管部門在被征收土地所在地的村、組內(nèi)的顯著位置張貼征地（預(yù)）公告及征地批準(zhǔn)文件。征地（預(yù)）公告張貼情況要拍照取證，負(fù)責(zé)張貼的工作人員、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字蓋章證明，對相關(guān)證據(jù)材料存檔備查，并向公證機(jī)構(gòu)申請辦理證據(jù)保存公證。
征地（預(yù)）公告發(fā)布時，公證機(jī)構(gòu)受區(qū)政府委托，會同區(qū)政府、市土地主管部門及被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對擬征地范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀進(jìn)行錄像記錄及拍照，作為征地補(bǔ)償?shù)淖C據(jù)材料。
征地（預(yù)）公告發(fā)布后，被征地單位和個人新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。
（二）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/strong>
發(fā)布征地（預(yù)）公告后，區(qū)政府會同市土地主管部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、用地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與青苗及地上附著物所有權(quán)人等，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積與青苗及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和青苗及地上附著物所有權(quán)人共同確認(rèn)。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和青苗及地上附著物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地（預(yù)）公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。不按規(guī)定辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?jīng)催告后仍不在規(guī)定時間內(nèi)登記的，由區(qū)政府依法對青苗及地上附著物調(diào)查、清點(diǎn)、核實形成調(diào)查結(jié)果，作為征地補(bǔ)償內(nèi)容的依據(jù)。
（三）擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)果和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，報市土地主管部門審核。項目跨區(qū)的，由各區(qū)政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償、安置方案，報市土地主管部門統(tǒng)籌審核。
審核征地補(bǔ)償、安置方案時，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同市土地主管部門在被征收土地所在的村、組內(nèi)予以張貼公示，并書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有要求聽證的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公示之日起10個工作日內(nèi)向市土地主管部門提出聽證申請。
當(dāng)事人申請聽證的，由市土地主管部門依法組織聽證，區(qū)政府根據(jù)聽證會征求意見情況修訂完善征地補(bǔ)償、安置方案，并上報市政府審批。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織放棄聽證權(quán)利的，須出具經(jīng)村民代表會議或村民會議半數(shù)以上村民代表或村民簽名同意放棄聽證權(quán)利的書面說明。
征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門在征地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)發(fā)布，加蓋市土地主管部門公章，并同步在市土地主管部門網(wǎng)站“征地信息”專欄主動公開。征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、養(yǎng)老保障資金等事項。
征地報批前已履行告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、青苗及地上附著物等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模上葦M定征地補(bǔ)償、安置方案，在收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，同步發(fā)布征地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告。征地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告合并進(jìn)行的，公告期不得少于15日。公告規(guī)定的登記期限自公告期限屆滿之日起不少于5個工作日。
在征地過程中形成的屬于同一個村集體，不具備獨(dú)立耕作條件，形狀不規(guī)則，無法利用的土地（夾心地、邊角地等），可以參照擬訂的征地補(bǔ)償、安置方案予以補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用列入總包干費(fèi)用。
（四）簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議。
征地補(bǔ)償、安置方案公告發(fā)布后，市土地主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，區(qū)征收辦、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為見證方共同簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。
拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。
青苗及地上附著物由區(qū)政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和青苗及地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表、按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案套價，確認(rèn)結(jié)果在被征地所在村民委員會公示5個工作日，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)同步在本部門網(wǎng)站“征地信息”專欄主動公開。
