（十二）拓展特大鎮(zhèn)功能。從2017年開(kāi)始，啟動(dòng)特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予符合條件的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級(jí)、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳）。大力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)布局，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路交通、污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾收轉(zhuǎn)、集中供水、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)承載力。加強(qiáng)集鎮(zhèn)風(fēng)貌整治和歷史文化保護(hù)，彰顯地域民族特色；強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，改善集鎮(zhèn)面貌。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳）
（十三）加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。到2020年，在全省重點(diǎn)培育100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設(shè)施便捷完善、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）
（十四）加快設(shè)市改區(qū)步伐。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極、有序、穩(wěn)妥地開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，加快中方縣、長(zhǎng)沙縣、株洲縣、湘潭縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，支持衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市等將周邊縣市調(diào)整為市轄區(qū)，支持邵東縣、寧鄉(xiāng)縣、桂陽(yáng)縣、攸縣、祁陽(yáng)縣、道縣、祁東縣撤縣設(shè)市，支持澧縣與津市市、冷水江市和新化縣合并設(shè)市。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省民政廳）
（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌發(fā)展。以加快長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群、大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈、邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶和婁底城鎮(zhèn)帶等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展；加快推進(jìn)中心城市發(fā)展，形成極化集聚效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境同保同治。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委）
五、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
（十六）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路、通班車(chē)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蛑苓呣r(nóng)村覆蓋。改善農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)利用力度，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共安全等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省水利廳、省體育局、省郵政管理局）
（十七）帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，加快涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省旅游局、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省政府金融辦）
（十八）帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和"快遞下鄉(xiāng)"。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦）
（十九）推進(jìn)異地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳）
六、完善土地利用機(jī)制
（二十）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。從2017年起，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配"三舊"（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十二）因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保生態(tài)安全的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十三）完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，開(kāi)展農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出試點(diǎn)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省政府金融辦）
七、創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制
（二十四）深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2018年建立系統(tǒng)完備的政府和社會(huì)資本PPP合作模式及特許經(jīng)營(yíng)合同示范文本。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十五）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，2017年開(kāi)始，各地要安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。省政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十六）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵(lì)各地整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
八、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
（二十七）深化試點(diǎn)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕34號(hào)），大力推進(jìn)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，努力在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省政府法制辦）
（二十八）加大支持力度。各新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)人民政府要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)相關(guān)改革舉措先行先試并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作方案要求，落實(shí)年度項(xiàng)目清單。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成差的地區(qū)要堅(jiān)決退出。有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)傾斜，以形成改革合力。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委）
九、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制
（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門(mén)要相互支持配合，各牽頭部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門(mén)推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施。各市州、縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工、工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各責(zé)任部門(mén)，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（三十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)責(zé)任部門(mén)要對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落到實(shí)處。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省監(jiān)察廳、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門(mén)）
（三十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（負(fù)責(zé)部門(mén)：省委宣傳部、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門(mén)）
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月7日
